川渝共建“明月山綠色發展示范帶”的實踐研究
發布時間: 2022-03-03 11:21:42    

川渝共建“明月山綠色發展示范帶”的實踐研究

——打造“高品質生活宜居地”的開江探索

 

摘要:2020年黨中央布局了“成渝地區雙城經濟圈”創建“萬達開川渝統籌發展示范區”,川渝地區致力于打造帶動西部引領全國高質量發展的新引擎和動力源、高品質生活宜居地,成渝兩地積極探索各領域全方位的新模式,在新發展理念和新格局引領和帶動下,兩地簽署了《共建明月山綠色發展示范帶合作協議》,攜手打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地,探索跨區域發展一體化的新典范。

筆者將圍繞明月山生態旅游帶沿線的6個區縣的規劃、定位、特色和功能打造進行深入調研,立足開江縣的交通基設施、文旅景點、產城融合、生態保護和環境治理等系列舉措,為探索成渝 “雙城圈”“示范區”建設“高品質生活宜居地”找到一條綠色發展之路。

關鍵詞:川渝  共建  △明月山綠色發展示范帶  實踐

 

明月山,縱貫川東南北走向的一條山脈,北起四川開江,南至重慶巴南,跨達川、大竹、梁平、墊江、鄰水(新增長壽區)等川渝區縣??偯娣e約1.2萬平方公里,綿延300km,海拔700-1000米,是川東北、渝東北和山下庫區綠色發展的縱深和經濟腹地。

為深入落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,2020年,川渝兩省市人民政府辦公廳共同出臺《關于印發川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案的通知》指出,推動梁平、墊江、達川、大竹、開江、鄰水等環明月山地區打造明月山綠色發展示范帶。

一、川渝共建“明月山綠色發展示范帶”的重大意義

黨中央布局成渝地區雙城經濟圈,旨在打造“兩中心兩高地”?!懊髟律骄G色發展示范帶”旨在共同打造“高品質生活宜居地”,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,推動毗鄰地區綠色發展的重要支撐,搭建川渝毗鄰地區合作發展平臺,構建長江上游重要的生態屏障,打造巴蜀文化旅游走廊的重要通道,川渝共建“示范帶”意義重大。

(一)是貫徹習近平總書記“兩山論”理念的典型示范

 全力構筑長江上游重要生態屏障,“明月山綠色發展示范帶”是成渝地區踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。川東北渝東北位于長江上游,是三峽庫區水土保持和植被保護區。堅持生態優先、保護生態資源,有利于發揮涵養水源、保持水土、凈化空氣、調節氣候、養分循環等生態服務功能,川渝東北地區走綠色發展之路,是川渝兩地立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必由之路。如圖1:

1:“明月山踐行“兩山論”樣板地示意圖

image.png

(二)是川東北渝東北毗鄰地區綠色發展的重要支撐

“明月山綠色發展示范帶”已納入川渝十大融合發展功能平臺,從區域優勢資源入手,充分利用明月山綠色發展示范帶的文化和旅游資源,堅持產業生態化、生態產業化,圍繞打造明月山明月山森林康養示范帶、國際知名旅游目的地,綠色消費品工業基地、綠色裝配式建筑產業基地、川渝國家重要能源產業基地、田園全民健身基地、鄉村振興培訓基地,建設竹木家居產業園、國家現代農業產業園、綠色食品加工產業園、電商物流產業園,電子產業信息示范帶,創建國家農業高新技術產業示范區,把生態效益轉化為經濟效益、社會效益,為長江經濟帶和長三角地區的可持續發展,起著重要的支撐作用。

(三)是成渝地區探索區域一體化的實踐要求

“成渝地區雙城經濟圈”區域發展戰略,旨在打造引領西部高質量發展的核心增長極和動力源,推動新一輪西部大開發的深入實施。將“明月山綠色發展示范帶”打造成為成渝地區北向東向開放走廊,探索推進行政區與經濟區適度分離,建立區域重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動新機制,促進勞動力、人才等要素在更大范圍自由有序流動和高效聚集,實現更合理分工,凝聚更強大的合力, 推動形成基礎設施互聯互通、產業發展協作配套、生態環境質量持續提高、公共服務體系更加健全、體制機制更加高效區域一體化新格局。

(四)是全國高品質生活宜居地的重要目的地

今年是社會主義現代化建設的開局之年,人民群眾對美好生活的向往是當前經濟發展的重中之重。特別是呼吸新鮮富氧的空氣,吃綠色有機的蔬菜水果,喝清甜可口的山泉,賞青山綠水的田園風光,成了新時期人民群眾對高品質生活的追求,建成全國高品質生活宜居地目的地,符合新時期經濟社會發展的重要目標。如圖2:

image.png2:明月山綠色發展示范帶區位圖

二、川渝共建“明月山綠色發展示范帶”SWOT分析

明月山沿線是川渝兩地東北部欠發達地區,處于雙城圈沿江城市帶上,這一條走廊的綠色發展,不僅會帶動整個雙城圈的迅速前進,更會引領川渝兩地經濟高質量發展。

(一)基礎優勢

1.從“示范帶”區域資源稟賦來看

明月山地處北緯30°,屬川東平行嶺谷地區,山水林田湖梯度分布,村鎮與森林相擁,具有生態健康的土地鑲嵌體背景。圖3.  

image.png3:明月山得天獨厚的綠色資源

1)水資源豐沛。明月山瀕長江,水系發達,長江一級支流龍溪河、御臨河和嘉陵江二級支流明月江等6條主要河流發源于此,最后匯于長江。另有雙桂湖、九龍湖、迎風湖、三合湖、大洪湖、寶石湖、明月湖、百島湖等8個湖泊系。

2)生物資源豐富。明月山森林植被覆蓋率高,是國家生態保護與建設示范區、亞熱帶重要的生物資源基因庫、研究生物學、植物學、環境科學的天然博物館,區域里植物200余科600余種,有紅豆杉、水杉、千年銀杏、香樟等國家一、二級珍稀野生植物,林間棲居400余種野生動物等資源富集。

3)竹資源豐盛。明月山資源最豐富莫過于竹, 300萬畝綠竹連片成林,壽竹、楠竹、苦竹等竹品種300余個其中梁平綠竿花黔竹、黑水竹為世界珍稀竹種,被譽為中國竹類博物館”“中國竹子基因庫,大竹、梁平皆以竹著稱,被譽為中國壽竹之鄉”“中國綠竹之鄉。

4)田資源豐腴。明月山四季分明,陽光充足,雨量豐沛,集雨面積廣闊,水流蜿蜒輾轉,聚而成湖、分而成溪,良田數十萬頃,形成濕地幾百萬畝,盛產稻谷,素有“梁山壩子新寧田,收好一年管三年”的美譽,明月山涵養之地水量豐沛、平疇沃野,素為巴蜀糧倉·魚米之鄉”,養育了周邊人口1000多萬。

5)文化資源獨特。明月山中分布著217個古寨、300余個古院落川東古民居、風雨橋古建筑。倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱,生態文化、非遺文化、禪宗文化、商賈文化深厚。開江坳棒、?;瘕?、高蹺、盤歌,梁平竹簾、木版年畫、梁山燈戲、抬兒調、癩子鑼鼓,墊江角雕技藝、大竹竹嗩吶、達川翻山鉸子、鄰水竹琴等近百項省市級非物質文化遺產項目;此外西南佛教禪宗祖庭梁平雙桂堂、川東地區最大佛教中心大竹凈土寺、達川真佛山、開江金山寺等,廟群建筑融會佛教文化、禪宗文化精髓,形成獨特的川東文化特色。

2.從“示范帶”區域經濟發展來看

1)發展前景廣闊?!懊髟律骄G色發展示范帶”涉及川渝7個縣市區,屬川東北、渝東北毗鄰地區,總人口700萬,常住人口514萬,區域面積12099平方公里,2020年示范帶區域7個縣區地區生產總值2809億。如表1:

表1:“明月山綠色發展示范帶”區域GDP一覽表

涉及區域

區縣

常住人口(萬)

面積(km2

2020年GDP(億元)

川東北達州

開江

41.4

1033

144.6

達川

90

2245

363.6

大竹

84.2

2079

387.3

川東北廣安

鄰水

74.8

1909

243.3

渝東北

梁平

65.8

1892

493.2

墊江

72

1518

444.8

長壽

86.2

1423

732.6

合計

7個

514.4

12099

2809.4

2)區位優勢明顯。明月山自先秦以來就建有驛道,系交通南北、東出西進的陸路要道。明月山綠色示范帶位于川渝東出的腹心地帶,是長江經濟帶與一路一帶等國家戰略交匯點。

3)交通便利通達。示范帶區域坐擁萬州新田港、忠縣新生港,有萬州機場、金埡機場、梁平通航機場等航空樞紐,湘渝鐵路、成達鐵路、達巴鐵路、渝萬高鐵環繞,包茂高速、滬蓉高速、滬渝高速、張南高速等穿境,正在規劃建設的成達萬高鐵、成遂黔高鐵、達懷鐵路、城宣大鄰高速、開梁高速、渝萬快速通道等重大交通基礎設施,有成熟的通江達海多式聯運綜合交通體系。

3.從“示范帶”區域主導產業來看

“示范帶”涉及的7個縣區主導產業來看,大多以農產品加工、文化旅游,智能制造、生物醫藥、綠色材料五大產業為主,龍頭企業也是五大產業的“翹楚”。7區縣叫得響的品牌大多云集在農產品、旅游、文化等綠色生態類品牌。如表2:

 2:“明月山綠色發展示范帶”7區縣主導產業一覽表

區縣

主導產業

產業園區

龍頭企業

農產品品牌

開江

智能制造、電子信息與大數據、農產品加工、康養文旅

開江經濟開發區

東旭集團   奇韻電子     民生漁業

“中國油橄欖之都”“中國西部蝦蟹之都、魚米之鄉”

達川

智能制造、電子信息、農產品加工、康養文旅

百馬工業園區

通川酒業 天王牧業

“中華銀杏谷”   “中國烏梅之鄉”

大竹

電子信息、智能制造、農產品加工、康養文旅

川渝合作示范園

天寶電子   維奇光電     川環科技

“中國苧麻之鄉” 中國醪糟之都   “川東綠竹之鄉

鄰水

裝備制造、新材料、信息技術、農產品加工、康養文旅

川渝高竹新區

瑞創汽車   賽特制冷

“天意谷”“銅鑼山 ”“中國臍橙之鄉 ”               五華山康養休閑度假

梁平

智能制造、農產品加工、康養文旅、智能家居

梁平工業園區

平偉實業   億聯智能家居

“中國壽竹之鄉”

“西南禪宗祖庭”

墊江

綠色建材、智能裝備、數字經濟、高效農業、康養文旅

墊江工業園區

天圣制藥   捷力輪轂

“中華牡丹之鄉”

丹皮之鄉

“書畫之鄉”

長壽

新材料、智能制造、生物醫藥、商貿物流、康養文旅

長壽高新區

重鋼集團

“中國長壽之鄉” “中國生態硒城”

1)能源礦產資源豐富。區域內煤炭、水能、巖鹽礦、鐵礦等資源豐富,擁有亞洲第二大天然氣集輸站和特大型儲氣庫。

2)現代農業基礎雄厚。糧食、柑橘、柚子等播種面積廣闊,生豬、家禽、蝦鴨等養殖量大,是國家農村產業融合發展示范區。

3)特色產業發展迅速。電子信息、智能制造、綠色食品加工、新能源、新材料等產業發展迅速,是國家功率半導體封測高新技術產業化基地,區域科創孵化中心,擁有7個省級經開區,1個在創國家級高新區。

4)康養旅游優勢明顯。7個區縣共同的主導產業都是康養文旅,而且獨具特色,包括溫泉康養、森林養生、康養度假等種類,是成渝地區天然氧吧,長江上游地區休閑目的地,適合打造高品質生活宜居地。

(二)融合短板

1.基礎設施互聯互通水平不高。

目前,示范帶區域雖有渝萬高鐵環繞,包茂高速、滬蓉高速、滬渝高速、張南高速4條高速穿境,但區域內的交通環線還未建成,特別是毗鄰地區的縣道鄉道還未相融。如圖4:

4:明月山綠色發展示范帶區域交通圖

image.png 

2.產業經營力度與融合不深。因為背靠的資源和平不同,川渝兩地的發展差距非常大,特別是產業經營水平明顯不同,特色農產品加工的品類多近似程度小,但相互融合不夠,如各地共建“明月山綠色發展示范帶”的項目和投資力度都不一樣。如表3:

3:共建“明月山綠色發展示范帶”7區縣重點項目

區縣

重點項目

投入資金

開江

明月山流域鄉鎮污水處理

7.8億元

達川

中華銀杏谷

26億元

大竹

川渝合作示范園區

5億元

鄰水

五華山康養休閑旅游度假區

8億元

梁平

梁平集成電路產業園

50億元

墊江

明月山內槽旅游健康道路

8.94億元

長壽

大洪湖生態溫泉康養小鎮

30億

3.社會化服務體系同城化不強。川渝兩地在住房、醫療、養老、教育、交通、金融等社會公共服務領域的政策差異大,在推進戶口便捷遷移、居住證信息共享、公積金互認、社???/span>互通,異地貸款打破行政區劃和戶籍限制,才能吸引更多周邊人口轉移集聚。

4.跨區域合作機制一體化不夠。兩地在成本共擔、利益共享、稅收分成不一樣,在全面推進種養基地連片、工業園區共建、商貿文旅活動聯辦、生態環境保護統治等領域,助力區域發展一體化,推動常態化高效對接,行業、商會等跨區域交流合作,特別是在健全完善協同落實機制,構建決策層、協調層、執行層上下左右貫通的運作機制上下功夫。 

(三)發展機遇

1.綜合承載能力較強。明月山綠色發展示范帶屬平行嶺谷地帶,地勢較為平坦,適合集中承接東部沿海地區、川渝大都市區產業轉移,適合吸納秦巴山區、三峽庫區等生態功能區產業人口就近就地轉移,適合推進城市擴容提質,是產業轉移的最佳承接地和人口轉移承載地。

2. 合作意愿強烈。目前7區縣共同搭建了合作平臺,已召開了3次聯席會議,建立了《共建明月山綠色發展示范帶工作機制》,簽訂了《共建明月山綠色發展示范帶合作協議》,制定了《共建明月山綠色發展示范帶總體方案》,黨政高層頻繁互訪、部門積極交流,為推進毗鄰區縣融合發展建立了良好的合作基礎。

(四)面臨挑戰

1.參與主體較多,凝聚合力難度大。10個川渝毗鄰地區合作共建區域功能平臺除川南渝西融合發展試驗區外,明月山綠色發展示范帶參與主體最多(7個),統籌協調難度較大。

2.川渝體制差異,工作運轉不協同。兩省市在產業準入條件、稅收優惠政策、項目管理方式等多個方面均有差異,造成工作運轉不協同。

3.資金支持不夠,項目落地偏慢。如謀劃的環明月山國家旅游風景道等重大牽引性項目尚未納入市級有關規劃或實施方案,也無專項資金支持,導致前期工作無實質性進展。

4.產業集群形成少,市場參與度不高。在市場經濟領域,促進區縣間互利互贏、形成合作內生動力、引導產業協作形成產業集群等方面措施相對較少,產業鏈上下游企業合作意識不足,市場主體參與熱情不高。

三、共建“明月山綠色發展示范帶”的前期探索

(一)共搭合作交流平臺

1.搭建“示范帶”平臺。目前,七區縣已建立黨政聯席會議制度,每半年召開一次,由七區縣輪值承辦。黨政聯席會議、分管副區(縣)長協調會議、聯合辦公室、專項工作(項目)辦公室四級機制體系常態化運行,有效推動工作落地、任務落實。建立七區縣領導聯系重大項目(事項)工作機制,形成共推項目的強大合力。建立共辦重大活動工作機制,按月呈現一批重大節慶活動。

    2.密切考察交流。2020年3月24日至25日,梁平區黨政代表團赴達州市學習考察、對接合作,并簽訂區域協同發展合作協議。4月1日,梁平區黨政代表團赴墊江縣交流考察,全面深化合作。4月8日,達州市黨政代表團赴梁平區考察。4月14日,墊江縣黨政代表團赴鄰水縣考察學習,聯合簽訂《推動融入成渝地區雙城經濟圈協同發展合作協議》。6月11日,墊江縣黨政代表團赴大竹縣考察學習,聯合簽訂《推動融入成渝地區雙城經濟圈協同發展合作協議》。

    3.召開聯席會議。4月23日,兩省市第一個兩地多區縣黨政聯席會議共建明月山綠色發展示范帶黨政聯席會議在梁平召開,共同簽署《共建明月山綠色發展示范帶合作協議》。10月21日,“共建明月山綠色發展示范帶黨政聯席會議第二次會議”在開江召開,審議了《共建明月山綠色發展示范帶總體方案》和《共建明月山綠色發展示范帶工作機制》。2021年4月27日,“共建明月山綠色發展示范帶黨政聯席會議第三次會議”在墊江召開,審議了《共建明月山綠色發展示范帶區縣領導聯系重大項目工作機制》《明月山綠色發展示范帶區縣共辦重大活動工作方案》,發布了《明月山綠色發展機會清單》。

image.png5:共建“明月山綠色發展示范帶”7區縣黨政聯席會議

4.深化行業對接。與此同時,七區縣文旅、市場監管、商務、公安、人社、供銷、住房公積金、司法、環保、農業、水務等多個行業領域深入對接,共同拓展發展新空間。目前7地合力建立起《共建明月山綠色發展示范帶重大項目庫》,召開聯席會議,制定發展規劃和工作機制,為萬達開川渝統籌發展示范區構建發展新平臺。

(二)共謀發展定位

為推動川渝毗鄰地區協同發展、高質量發展,“明月山綠色發展示范帶”將按照習近平總書記提出的“共抓大保護,不搞大開發”,樹立“一盤棋”思想和一體化發展理念,圍繞“綠色二字做文章。

1.打造川渝產業和人口轉移承接新高地。依一路一帶和長江經濟區交匯地的區位優勢,良好的資源稟賦,扎實的產業基礎,以及川渝兩省市對于明月山區域的功能定位,進一步發揮明月山區域強大的經濟和人口綜合承載能力優勢,推進國家現代化農業園、國家農業高新技術產業示范園、綠色消費品工業基地、川渝國家重要能源產業基地、綠色裝配式建筑產業基地等建設,充分依托川渝東北地區優越的自然地理、綜合承載能力較強、產業基礎扎實等優勢,把明月山區域建設成為在全國有重要影響力的產業與人口轉移承接基地。

2.打造生態價值實現新標桿。依托明月山區域的生態環境優勢,統籌布局生產、生活、生態空間,構建藍綠交織、林田共生、城綠相依的生態網絡,形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局,依托明月山生態環境優勢,積極探索和率先實踐生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的新路子。

3.創建跨區域一體化發展新典范。積極探索并建立統一的國土空間規劃體系,建立互聯互通的基礎設施體系、多層次、跨區域、高水平的公共服務體系、統一的生態環境保護制度、統一的土地管理制度、有效管用的一體化發展新機制,探索并建立國土空間規劃一體化發展新機制,為成渝地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示范。

4.共建綠色制度創新試驗田。聚焦規劃管理、生態環境保護、土地管理制度、公共服務政策等方面,探索行之有效的一體化制度安排,推進全面深化改革系統集成,創新有利于綠色發展的體制機制和政策環境,加快建立生態文明制度,激發環境治理和生態保護的內生動力,推進環境治理體系和治理能力現代化,形成可復制可推廣的綠色制度創新成果。

(三)共構空間布局

立足地形地貌特點、城鄉規劃布局、產業發展基礎、交通基礎條件、土地利用現狀,2020年10月,川渝6區縣簽訂《共建明月山綠色發展示范帶總體方案》,著力構建“一軸兩翼六組團,一山七水九湖”總體空間結構。

一軸即明月山山脈,兩翼指明月山兩側毗鄰明月山的鄉鎮全域,也是明月山與銅羅山、梁山之間的溝槽核心地帶。六組團即以梁平區與墊江縣、鄰水縣、達川區、大竹縣、開江縣六區縣縣城及經開區為載體的功能組團。

一山即明月山,七水即明月江、龍溪河、御臨河、大洪河、銅缽河、施家河、澄子河等江河水系。九湖即雙桂湖、九龍湖、迎風湖、三合湖、大洪湖、寶石湖、明月湖、百島湖等湖泊。

重點推動綠色農業、綠色制造業、綠色旅游業等產業發展。即以“明月山綠色發展示范帶”為主軸,以明月山南北沿線為兩翼,形成開江、達川、大竹、梁平、墊江、鄰水六個縣域經濟產業集群,共同打造開發明月山,共同保護生態環境,統籌生產、生活、生態三大空間。如圖6:

6:“明月山綠色發展示范帶”空間布局結構圖

image.png(四)共推重大示范項目

   “示范帶”7區縣深入研究明月山綠色發展示范帶的功能、定位和作用,分析區域特征,厘清工作思路,編制《共建明月山綠色發展示范帶發展規劃》。謀劃爭取儲備項目,加快推進項目建設。

    圍繞《共建明月山綠色發展示范帶重大項目庫》,聚焦基礎設施、產業發展、環境保護等方面,謀劃儲備64個重大項目,總投資5135億元。包含基礎設施、綠色制造業、綠色農業林業、綠色旅游業、公共服務、生態環保六個方面。其中,梁開高速、巴蜀非遺文化產業園、明月山環山旅游健康道路(墊江段)等3個項目,五華山康養休閑旅游度假區、大竹川渝合作產業園等7個項目先后入選川渝兩省市2020年、2021年共同實施重大項目清單。

四、共建“示范帶”高品質生活宜居地的開江實踐

開江地處“明月山綠色發展示范帶”起點,更處在“萬達開川渝統籌發展示范區”的前沿陣地,打造內陸開放新高地、高品質生活宜居地,開江義不容辭,重任在肩。開江縣第十四次黨代會明確:圍繞建成萬達開川渝統籌發展先行示范區總體定位,突出振興發展、改革創新、區域協同、共建共享四大先行示范,加快建成川渝毗鄰地區高質量發展樣板區、全省縣域集成改革先行區、內陸地區開放合作新高地、萬達開高品質生活宜居地的宏偉目標。

針對“明月山綠色發展示范帶”在探索共建中存在的基礎設施互聯互通水平不高、產業經營水平和融合不深、社會化服務體系同城化不強的短板、跨區域合作機制一體化不夠的發展短板,積極應對參與主體較多凝聚合力難度大、工作運轉不協同、項目落地偏慢、產業市場參與度不高等挑戰,開明開放、開拓開創、擔當實干、爭先示范新時期開江精神,基礎設施一體化、產業發展一條龍、城鄉建設“一盤棋”、精品旅游一條線,公共服務一張卡等方面進行共建“高品質生活宜居地”的路徑探索。

(一)加速構建“示范帶”基礎設施一體化。   

堅持圍繞外聯、互通、內暢總體目標,按照交通現狀和實際需求,共同協商編制明月山七區縣交通基礎設施建設規劃,構建“鐵公水空”立體互聯的綜合交通網絡,推進區域內公共交通形成1小時通勤圈。如圖7

7:萬達開交通一體化開江“十縱十橫”交通規劃示意圖

image.png1.共建城際間鐵路。積極推進長墊梁鐵路、廣墊忠黔鐵路,加快推進達萬(達川-梁平-萬州)鐵路擴能改造,推動達川-梁平-忠縣-黔江鐵路前期工作,共同推進川渝東北區域鐵路環線項目研究論證。

2.共暢區縣內公路。梁平至開江高速已全面開工,積極推進達川-梁平-忠縣-石柱(西沱)-利川高速公路、城口-宣漢-達川-梁平-大竹-鄰水高速公路前期工作,加快建設兩江新區至梁平快速通道。 

3.共促區域樞紐融合。開通直達達州金埡機場的班線客運,積極建設梁平城市候機廳,積極發揮梁平軍民融合通用航空機場作用,帶動川渝東北通用航空產業發展。

4. 共建環明月山國家旅游風景道。協同推進區域內國省干線、縣鄉道路的聯建聯管聯運,主要聚焦打通毗鄰鄉鎮“斷頭路”“瓶頸路”,共建明月山環山旅游健康道路。

(二)加快構建“示范帶”綠色產業鏈一條龍

    根據“明月山綠色發展示范帶”功能定位,規劃了綠色產業發展區、綠色產業促進區和綠色產業協同區3個不同功能區:明月山山脈為綠色產業發展區,重點發展森林康養、森林旅游、精品民宿、生態林業等產業。明月山山脈兩側毗鄰鄉鎮全域為綠色產業促進區,重點發展綠色現代農業、休閑觀光農業、綠色農產品加工業等高效特色農業,以及農文旅融合的綠色旅游產業。明月山山脈毗鄰鄉鎮之外的六區縣全域為綠色產業協同區,重點發展商貿物流、綠色消費品工業、綠色制造業等產業。如圖8:

8:“明月山綠色發展示范帶”功能分布圖

image.png 

圍繞“明月山綠色發展示范帶”,開江縣堅持綠色發展理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,突出綠色農業、綠色制造業、綠色旅游業。壯大市場主體、完善基礎設施和保障改善民生。

image.png    開江依托明月山優質的水源、土壤、生物、氣候等生態條件,大力發展生態農業,充分發揮示范帶土地肥沃、地勢平坦,田園開闊的優勢,加快建設一批高標準基本農田和標準化農產品生產基地,通過生態+、互聯網+、品牌+創新商業模式,充分實現綠色農業產品價值增值。如圖9:

9:開梁共建的現代高效特色農業產業基地示意圖

1.共建“現代高效特色農業產業基地”。依托梁平柚、墊江晚柚以及長壽柑橘產業基地,共建50萬畝柚子產業基地,100萬畝“明月山水果以及精深加工生產基地,打造100億柚產業;依托開江稻田+示范區和開江大閘蟹”“開江小龍蝦特色水產基地、梁平禮讓冷水魚養殖,大力發展水產精深加工和有機大米精深加工基地;加快建設東方希望生豬全產業鏈項目,打造明月山500萬頭生豬產業基地;依托明月山富硒茶產業建立富硒茶基地、明月山國家戰略儲備林基地等。聯合開江、達川、梁平、大竹等區縣打造100萬畝蔬菜基地。

1)智慧化推進綠色農業發展。堅持一產融二產、聯三產,大力發展工廠化農業、觀光農業、體驗農業,加快推進產地初加工、精深加工、冷鏈物流等項目,深入開展農業生“三品一標”提升行動,持續擴大小龍蝦、大閘蟹、油橄欖、銀杏、豆筍、麻鴨、白鵝等“開江田品”知名度,建成全國健康養殖示范縣和省級有機農產品認證示范區,推動“傳統農業大縣”向“現代農業強縣”跨越。

2)品牌化提升農業產業價值。以“智慧鄉村、數字田園”為發展方向,大力培育校地涉農實驗室、研究中心、博士工作站等研發平臺,加快推進農業綠色科技創新。積極運用互聯網、物聯網、大數據等先進技術,提升農業智能化、機械化水平,提高農業的土地產出率、資源利用率、勞動生產率。

2.共建“綠色生態產業園”。開江全域推行農業園區化,提質增效“稻田+”“果林+”產業模式,連片發展特色水產、綠色優質糧油、生態果蔬、銀杏橄欖“四個十萬畝”基地,打造中國西部“魚米之鄉?蝦蟹之”,建成一批國家級、省級現代農業園區。

1)共同打造川東北渝東北地區竹木家居產業園。依托明月山豐富的竹木資源,加快國家戰略儲備林基地建設,采用一園多組團模式打造明月山綠色食品加工產業園。大力發展明月山電子信息產業園、明月山綠色食品加工產業園、明月山竹木家居產業園和川渝國家重要能源產業基地,共建明月山鄉村振興示范帶。

2)共同打造國家現代農業產業園。開江依托優良農業基礎,連片種植優質糧油,將開江稻漁現代農業園區打造國家現代農業產業園。糧柚漁為主線,全鏈條完善糧油、蔬菜、林果、水產、藥材等農業體系,引導農產品就地加工,打造國家級生豬產業鏈及物流中心。如圖10:

image.png10:開江稻漁現代農業園區產業布局圖

3)共同打造川渝農業高新技術產業示范區。搶抓國家政策出臺窗口期機遇,利用優良的農業條件,創國家農業高新技術產業示范區。以數谷農場為支撐,共同推進農業科技創新,依托開江縣稻田+特色產業,與梁平攜手打造現代高效特色農業產業帶,成片推進農田宜機化改造,加快形成“千年良田”示范。

3.共創“明月山公用品牌”。通過基地聯建、貼牌加工等方式,到2025年建成100億級特色農副產品加工集群。做大做強綠色食品加工等地區特色產業,依托任市板鴨、麻鴨、白鵝、、豆筍、橄欖油、銀杏,梁平張鴨子等重點打造明月山農產品區域公共品牌,共辦“明月山豐收節”。

(三)加快構建“示范帶”城鄉建設“一盤棋”

明月山綠色示范帶建社堅持城市建在森林中、森林建在城市中理念,共同創建一批國家、省市森林城市,形成明月山森林城鎮群。優化城市空間供給,提高綜合承載能力,吸納生態功能區的人口轉移,形成較高能級的次級城市群,實現新型城鎮化。

   開江充分利用良好的田資源、水本底和綠色彩,統籌實施小縣優城、振興示范、治理高效“三大工程”,人城產景一體建設田城田鎮、田村田院、田園田居、田景田品,繪就“田在城中融、城在田中依”的美好畫卷。

1.建設產城兩旺的活力田城。樹立全域眼光、優城理念,推動縣城四向拓展,南向規劃建設高鐵新城,重點布局電子商務、現代物流等新業態,打造“田城會客廳”;北向突出城市綜合體、錦華酒店等商業功能,打造現代服務業集聚區;東向布局建設職業技術學院、鄉村振興學院和文化創作園,打造融創科教產業園區;西向大力發展工業經濟,提檔升級普安老城區品質,打造產城融合的新型產業社區。

2.建設美麗宜居的幸福田城。強化鄉村規劃引領,加強特色自然村落保護開發和農居建設,建設美麗鄉村精品村,打造田園水鄉風光線和生態水韻風情線。強化鄉村環境治理,圍繞水、土、氣、林等重點領域,促進鄉村生態環境明顯改善、自然生態功能全面提升。突出以人民為中心的發展思想,精雕細琢推進城市有機更新,避免大拆大建,人性化布局市政公用設施,高品質規劃建設樓盤小區,匠心打造富有空間感、品質度的城市人居環境,強化城鄉公共服務供給,讓城鄉居民都過上幸福生活。

3.建設山青水秀的秀美田城。堅持自然美與現代美交融,注重城鎮風貌設計,建成城市濕地公園、森林公園,打造一批口袋公園、郵票綠地,實現百米見綠、千米見園。大力推進美麗鄉村建設,加大傳統村落保護和風貌塑造,強化農村面源污染防治,讓鄉村看得見山、望得見水、記得住鄉愁。

4.建設包容并蓄的和諧田城。推進掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰爭,零容忍打擊各類違法犯罪,讓開江潔凈無瑕。發動群眾、依靠群眾,共同打好新冠肺炎疫情常態化防控這場沒有硝煙的戰爭,凝聚起全民抗疫的強大精神力量。持續抓好安全生產工作,提升應急處突、防災減災、搶險救援能力和水平,當好人民安全的守護神。

(三)加快形成“示范帶”精品旅游“一條線”

    共建“明月山高品質生活宜居地”在于旅游產業,大力打造明月山特色旅游環線,共同推出明月山·百里竹海民宿回歸之旅、墊江賞花康養游之旅、鄰水縱情山水體驗之旅、達川孝善文化之旅、大竹茶谷-田園之旅、開江田園風光樂游之旅等14條精品文旅線路。

1.挖掘綠色康養主題。開江在融入共建“示范帶”建設中依托明月山豐富的旅游資源,重點圍繞田城鄉村休閑、溫泉康體養生、民俗文化、宗教文化主題,“田城開江、恰是成渝遠方”成為全國知名旅游品牌,共同創建國家級旅游度假區。

1)田城鄉村休閑主題。開江在前廂片區打造以“蓮花世界—黃金花?!氤巧健t花山”為主體的農文旅融合旅游區;在后廂片區打造以“‘田城·稻漁之窗’主題微田園綜合體—田米水鄉—大梁山”為主體的鄉愁休閑田園觀光旅游區。并依托任市、甘棠稻田+現代農業園區,發展包括民俗文化博物館、院壩民宿體驗、農事體驗、鄉村愛情文化體驗等項目的農旅產業。

2)溫泉康體養生主題。在環寶石湖區域打造以“飛云溫泉—寶石湖—明月湖”為主體的溫泉康養旅游區,與大竹的海明湖溫泉康養度假區、墊江愷之峰旅游區、“巴谷·宿集”、牡丹櫻花世界,長壽的五華山、清邁良園、藍莓小鎮項目為支撐的明月山康養生態項目。

2. 打造特色文化旅游線路。“明月山綠色發展示范帶”文化旅游有民俗文化和宗教文化兩大亮點。

1)川東民俗文化旅游主題。依托明月山地域特色和人文風情,發揮明月山生態良好、資源富集比較優勢,挖掘古蜀道、古村寨、古院落、古寺廟、古橋涵文化,推出明月山區域特色美食、傳統村落、蜀道遺跡、寨卡文化等,充分利用重點景區景點資源,共同保護好傳統村落風貌、風俗風物。聯合梁平三峽竹博園、達川鋼琴博物館,以粱山燈戲、癩子鑼鼓、抬兒調、梁平竹簾、木版年畫、達川薅草鑼鼓、大竹竹嗩吶、開江盤歌等為代表非物質文化遺產,充分發掘區域中獨特的孝善文化、耕讀文化、商賈文化,深度挖掘紅色文化、竹文化、花卉文化等,推進巴蜀非遺文化產業園建設,打造川東民俗文化名片。

2)宗教文化旅游主題。依托川東特色的佛教道教文化以及寺院、禪林等景點,形成串聯聞名遐邇的川東宗教文化旅游環線:西南禪宗祖庭——雙桂堂、三教圣地——真佛山、川渝最大的凈土道場——大竹凈土寺、佛教圣地——開江金山寺。

3.共建明月山精品民宿群。依托600公里長的環明月山國家旅游風景道,串聯開江飛云溫泉蓮花世界—“稻田+和其他六區縣等核心資源,鼓勵和引導農戶利用自有閑置資源積極參與民宿經營和服務,引進社會資本,發展彰顯文化內涵、讓人記得住鄉愁明月山精品民宿群。開發集裝箱酒店、汽車露營地、鄉村民宿等個性化、多元化的住宿業態,積極融入片區旅游聯盟,共同打造明月山精品民宿群,唱響“東有莫干山、西有明月山”品牌。

4.共辦明月山大型節慶活動。打造品牌餐飲,開發美食街、夜市等餐飲業態,定期舉辦等大型節慶特色活動。如:小龍蝦美食文化節、長江三峽耕春節、曬秋節、國際柚博會、破山文化旅游節、牡丹文化節、荷花文化節等,7區縣可以探索聯合舉辦田園農民運動會、田園馬拉松、田園自行車賽、校園足球等活動,努力營造崇健康生活的良好氛圍。

(四)加強“示范帶”生態環境保護“一體化”

1.共同筑牢長江上游生態屏障。加強明月山生態資源保護,建設明月山森林及生物多樣性生態功能區。加強稻田等小微濕地保護,打造長江上游小微濕地群和田園城市群。

2.共同加強明月江流域水環境治理。以龍溪河、銅缽河、新盛河(明月江)、御臨河、大洪河等水污染防治為載體,常態化開展跨界河流聯合巡查,聯合推進跨界河流污染防治。開江正大力推進明月江任市河道整治、水土保持、水系綜合治理以及農村面源污染治理等項目,已與梁平簽訂聯防聯控框架協議,協同推進明月江上游支流生態清潔小流域項目建設。如圖11:

11:明月山綠色發展示范帶生態空間分布圖

image.png3.共同推進環保機制建設。加快跨界河流聯防聯治協議和川東北、渝東北七區縣護林聯防合作機制,加強兩地環境信息和環境應急物資共享,強化環境執法、監測和應急聯動,聯合處置跨區域突發環境事件。

4.共同優化川渝水資源配置工程。開江正力建的土保水庫工程,是促進區域水生態環境和綜合利用的重點工程,對于解決川渝區域工業、農業、居民的生活用水意義重大,開江高標準建大雄水庫,徹底解決全縣人民的安全飲水問題。全面落實河湖長制,深入開展生態修復工作。讓開江藍天常駐、青山常在、碧水常流,更加美麗!

(五)共“示范帶”公共服務一張卡

1.共建一體化公共服務體系。積極推行現有97項川渝通辦事項實現線下異地可辦、線上網通辦。實現門診卡、公積金、公交卡、職稱技能證件互認,醫療業務直接結算。提高教育、醫療衛生、文化、公共交通、安全等公共服務水平。

2.建風清氣正的環境。開江以縣域集成改革為契機,以放管服改革暨政務服務為抓手,構建風清氣正的環境,推行供給更準開明辦、流程更優開放辦、效率更高開拓辦、服務更好開創辦,創新推出“開心辦·滿意歸”政務服務品牌。

 4.共建“明月山產業發展聯盟”。以建設承接東部沿海地區和主城都市區產業轉移基地為依托,以開江勝發電子和淇韻電子,共同承接發達地區電子信息轉移產業,配套發展集成電路、高端汽車電子、電子產品零部件、電子軟件等產業,共同打造電子信息產業示范帶。依托開江縣智谷機電產業園,大力發展智慧家庭循環水系統集成設備產業。

3.共同打造川渝鄉村振興培訓基地。推動“示范帶”共建鄉村振興研究院和區域黨校聯盟,為“明月山綠色發展示范帶”高質量發展,開展鄉村振興規劃、典型模式集成、技術支撐服務等研究以及三農人才培訓,培養一批鄉村振興基層帶頭人,并互派干部交流學習,選派金融、產業、教育、醫療等專業技術人才交流。

4.共建川渝教育科技合作共同體。共同組建“明月山綠色發展示范帶”教育聯盟,積極引導兩地社會力量合作辦學,鼓勵民辦學校、教育培訓機構和文化、科研機構等到兩地互設分校和分支機構,與職業技術院校、科研院所與企業開展合作,共建產學研用共同體。

5.共建川渝醫療衛生合作共同體。共同謀劃川東北渝東北地區中醫應急醫院項目。建立衛生應急協作機制和醫務人員業務提升培訓機制。建立重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制。

綜上,開江探索共建“明月山綠色發展示范帶”之路,打造“高品質生活宜居地”先行先試,為川渝毗鄰地區融合發展和“示范帶”建設提供了攜手打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地,探索了跨區域一體化發展的新典范,推動“成渝地區雙城經濟圈”建設提供了開江方案,貢獻了開江力量,為引領西部和全國高質量發展抒寫了開江篇章和開江答卷。

 

參考文獻:

   [1].《成渝地區雙城經濟圈發展規劃綱要》

   [2].《明月山綠色發展示范帶發展規劃》

   [3].《共建明月山綠色發展示范帶總體方案》

   [4].《共建明月山綠色發展示范帶工作機制》