達州“十四五”經濟發展 的難點及著力點研究
發布時間: 2022-03-03 11:16:57    

達州“十”經濟發展

的難點及著力點研究

 

       丁登林,鄧良智,張國平,趙祥全

 

摘要: “十四五”時期,是全面建設社會主義現代化達州的第一個五年,是達州融入成渝地區雙城經濟圈建設、加快實現建設“四川東出北上綜合交通樞紐”和“川渝陜結合部區域中心城市”重要機遇。同時,達州“十四五”經濟發展也面臨不少難點和問題。突出表現為:農業生產規模效益不高,農業農村產業化發展不充分;區域主導產業還沒有形成,工業精加工能力不強;建設資金融資有;人才缺乏嚴重,對高級人才吸引力不強;環境承載能力較弱,生態環境壓力較大。為此,達州”經濟發展的著力點應該是是全面推進鄉村振興,著力加快現代農業農村發展;二是扶持壯大優勢工業,著力建設成渝地區制造業中心;三是大力發展現代服務業,著力構建“一核兩翼四廊”現代服務業格局; 四是實施創新驅動發展戰略,著力建設省級創新型城市;五是加快融入成渝地區雙城經濟圈,著力建設“萬達開”示范區;六是實施人才強市戰略,著力培育和開發人才資源;七是建立健全融資體系,著力增加建設資金投入;八是深化對外合作開放,著力打造開放經濟新高地。

 

關鍵詞: 達州;“十四五”;經濟發展;難點;著力點

 

“十四五”2021年—2025年)時期,是全面建設社會主義現代化達州的第一個五年,也是達州融入成渝地區雙城經濟圈建設、加快實現建設“四川東出北上綜合交通樞紐”和“川渝陜結合部區域中心城市”重要機遇。達州“十”經濟發展要主動適應國內外發展環境和條件的深刻變化,順應達州人民過上好生活新期待,為開啟全面建設社會主義現代化達州打下基礎。課題組達州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要為依據,研究分析達州“十”期間經濟發展的難點,提出達州“十”經濟發展的著力點。

一.達州“十”經濟發展的現實背景

達州“十四五”經濟發展進入新階段

達州經濟經過新中國七十年發展,特別是改革開放40多年的不懈奮斗“十三五”時期的艱苦努力,“十三五”收官之時,圓滿完成“十三五”規劃確定的主要目標任務。2020年底,經濟總量由2015年的1367億元增至2118億元,年均增長8.1%、高于全省1.1個百分點;地方一般公共預算收入由2015年的79億元增至112億元,年均增長7.3%;固定資產投資累計完成7922億元,年均增長12.4%;全市規上工業企業達到880戶,較2015年凈增385戶,增長近80%;工業總產值2015年的1000億增長到1600億元,增長60%;經濟結構持續優化,產業結構2015年21.5:43.1:35.4,2020年調整為18.6:34:47.4;脫貧攻堅目標如期完成,7個縣市區全部“摘帽”,區域性整體貧困問題得到歷史性解決;城鎮居民人均可支配收入2015年23884元,2020年增至36001元,年均增長8.6%;農村居民人均可支配收入2015年10688元,2020年增至16876元,年均增長9.6%;縣域經濟支撐有力,2020年,7個縣市區經濟總量全部跨入“百億”行列,其中,1個縣GDP超過400億元,4個縣GDP超過300億元。達州經濟經過多年不懈努力和發展,已經站上了新的歷史起點上,為達州經濟“十四五”發展奠定了堅實基礎。

              1:達州“十三五”經濟發展目標主要指標完成情況


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(二)達州
“十四五”經濟發展面臨的機遇和挑戰 

1.達州“十四五”經濟發展面臨的機遇

達州是國家規劃定位的成渝經濟圈、是建設四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市。“十四五”時期,達州面臨難得的發展機遇。從全國層面看,我國經濟已轉向高質量發展階段,發展的外部形勢和內部條件正在發生深刻變化,危與機同生共存,宏觀經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變化。從全省層面看,四川在成渝地區雙城經濟圈建設等多重國家戰略交匯疊加下,戰略位勢更加凸顯,發展動能更加強勁,發展導向更加鮮明。目前正處于全面建設社會主義現代化四川的起步階段、深度融入新發展格局的關鍵階段、加快推動高質量發展的攻堅階段。四川省實施“一干多支,五區協同”發展戰略,達州被定位為川渝陜結合部區域中心城市和四川東出北上綜合交通樞紐,將為達州提升城市發展能級、強化輻射帶動作用提供重大政策機遇。從達州層面看,國家實施西部大開發戰略,建設成渝經濟區,達州屬成渝經濟區規劃范圍內的川東北經濟增長極和城市群的重要成員;國家建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶,達州居于兩大經濟帶的連接區域,具有明顯區位優勢;國家出臺《秦巴山區連片扶貧開發規劃》、《川陜革命老區振興發展規劃》20211月國務院發布《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》,把達州作為重點扶持地區,給予了許多優惠政策和項目支持;尤其是成渝地區雙城經濟圈建設、創建萬達開川渝統籌發展示范區的推進實施,將為達州拓展新的市場空間創造良好的發展環境。

2.達州“十四五”經濟發展面臨的挑戰

瞻望達州“十四五”經濟發展,也面臨著一定的不利局面和挑戰,我們要有清醒認識。一是面對百年未有之大變局的不確定性挑戰。當前,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟增長呈現趨勢性放緩,經濟全球化遭遇逆流,全國經濟下行壓力進一步加大。從國內看,我國正處于結構性、體制性、周期性問題相互交織階段,國內經濟恢復的基礎尚不牢固,內需回升受到制約,居民消費恢復相對滯后,企業特別是制造業企業投資意愿不強,銀行不良貸款風險可能繼續顯現,一些企業生產經營存在較多困難,不利于達州面向全球、全國招引重大項目。二是面對區域競爭態勢加劇的位次突破挑戰。在省委省政府“一干多支,五區協同”戰略和爭創全省經濟副中心目標重任引領下,達州的竟爭壓力增大,與其他幾個爭創全省副中心的城市比較既有一定優勢更有較多不足,達州將面臨與其他區域性中心城市在資源、平臺、政策等方面更加激烈的競爭。三是面對諸多發展任務疊加的負重趕超挑戰。“十四五”時期,達州面臨兼顧經濟趕超發展與改善社會民生、保護生態環境、防范各類風險和鞏固脫貧攻堅成果等任,一些重點領域、關鍵環節的發展任務仍然十分艱巨。

二.達州“十”經濟發展面臨的難點

當前,達州經濟發展不平衡不充分問題仍然比較突出,經濟發展還面臨不少難點和制約。對此,我們一定高度重視。通過調研,我們認為達州“十”經濟發展面臨的難點突出表現在以下方面:

(一)農業生產規模效益不高,農業農村產業化發展不充分

1.農業基礎設施和物質技術裝備水平低下

近年來,全市在加強農業基礎設施建設、提高農業裝備水平方面得到了加強。但就總體而言,市農業基礎設施薄弱、技術裝備水平低、抗災能力仍是一個突出問題。許多農田水利工程是20世紀七、八十年代修建,大部分已年久失修、保障能力大大下降。由于土壤保水能力和化肥利用率均在下降,加劇了肥料和土壤的流失,影響到農產品產量和質量。有些地方大型農機具發展不足,成為土地流轉的重要障礙。本市許多農村電網改造是20世紀九十年代完成的,當時主要是解決農村生活用電。隨著農業產業化的發展,農產品加工、儲藏用電的需求迅速增長,導致農村電網不適應性的問題日趨突出。再如有些地方由于農產品的儲藏、加工和銷售基礎設施落后,導致農產品批發市場的運行對周邊地區農業產業化的帶動力不強。

2.農業生產規模效益不高,科技水平低下

近年來,全市農產品生產企業基地建設雖有所擴大,但仍沒有從根本上擺脫分戶生產、分散經營的傳統農業模式。特別是肉牛(奶)、茶葉、黃花、中藥材等特色農產品的基地建設在量上還沒有取得新的突破,生產總量不足,難以滿足加工企業對原料的需求。本市農產品加工企業普遍存在著科技含量低、創新能力弱、市場競爭力不強、管理水平低下等問題,不同程度地制約了現代農業的發展。全市雖然現有規模以上農產品加工企業160家,但僅占全省的7.3%,其中全市省級重點龍頭企業10家,僅占全省的3.4%。排名在成都、眉山、遂寧、南充等10個城市之后,居全省11位。全市農產品加工率只有25%左右,比全省低10多個百分點。

3.農村社會化服務體系還健全,無法滿足農業生產的要求 

達州市的農村生產要素市場發育嚴重滯后于鄉村振興建設的要求。以土地市場為例,隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進,城鄉之間對土地要素的競爭日趨激烈。但是挖掘利用土地資產屬性的潛力仍待破題。又如本市的農村人力資本市場不發達、信息服務體系不健全,加劇了本市農業發展中創新能力不強,導致農業結構調整中低水平過度競爭和粗放經營現象的盛行,嚴重影響農業結構升級和資源利用效率。由于農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系不完善,使許多農戶不能得到及時有效的市場信息、技術、購銷、信貸等全方位的服務。

(二)區域主導產業還沒有形成 ,工業精加工能力不強

1.傳統工業比重大,對區域經濟發展的支撐能力弱

達州過去的主導產業集中在煤、電、冶、化、建等領域,傳統產

業占比一度高達80%,經濟結構性矛盾突出。經過多年調整和轉型,區域主導產業、區域支柱產業的培育有了初步基礎和大致輪廓。但改造提升傳統產業是一項長期性的系統工程,絕不是“畢其功于一役”可以完成的。至目前達州傳統產業中沒有一家企業成長為“四川民營企業500強”,更不要提進入“中國500強”了。本市的工業產品基本上是初級加工產品,深度加工不夠,原料采掘業和初級加工業所占比重較大,天然氣、煤炭、水泥、普通鋼材、鑄造類產品、初級加工農產品占絕對比重,有較高技術含量和附加值的產品少。同時,企業科技人才缺乏,研發能力、創新能力較弱,產品科技含量不高,質量不高,造成工業產品市場競爭力弱,市場占有率不高。在區域市場和全國市場的產品占有率較低,打入國際市場的產品極為有限,沒能形成達州的名牌產品和拳頭產品群體。

2.工業規上企業力量孱弱,難以對區域經濟增長產生強大支撐

據統計,2019年達州規模以上工業企業總產值1502.1億元,“6+3”(即能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數據、醫藥健康、農產品加工,現代建筑業、文化旅游業、現代物流業。)重點產業中六大產業總產值1262.8億元,即是說六大重點產業貢獻了規模以上工業企業總產值的84%,但六大產業平均總產值僅210億元。至2019年底,全省七個區域中心城市擁有上市公司數量為:綿陽12家,樂山5家、宜賓4家、南充4家、德陽4家、瀘州3家,而達州只有1家(川環科技)。據《達州日報》2020年9月29日刊載《2020年四川民營企業100強榜單出爐》,達州僅有1家企業上榜(達州鋼鐵集團),排名第16,較之2018年排名落后六位。在七個區域中心城市中入選2020年四川民營企業100強榜單分別是:德陽7家、綿陽6家、瀘州4家、宜賓4家、樂山3家、南充2家、達州1家。

3.戰略性新興產業起步晚,工業體系科技裝備水平不高

達州產業體系的科技裝備水平不高,特別是支撐工業產業科技進步創新不足是制約達州工業發展的重要因素。據統計,2019年四川省獲得國家專利11948項,其中,成都的專利最多,達9079項,占四川省專利數量的76%。其次是綿陽、攀枝花、德陽、自貢、樂山、宜賓。在四川省21個地市州中達州排在第16位。在涵蓋自然科學、技術發明、科技進步三大獎項中,2019年度四川省科技進步獎共243項。成都市以絕對優勢高居榜首,在爭創全省經濟副中心的七個區域中心城市中綿陽優勢突出,其次為南充、瀘州、德陽、宜賓、樂山,達州墊底。截止2019年底,達州擁有省級工程技術研究中心2個,在全省249個中,占比僅為0.8%;企業技術合同登記額6161.44萬元,僅占當年全省1216.2億元的0.05%;全年共獲專利授權1339件,占當年全省82066件的1.6%,這組數據與幅員面積占全省3.4%、人口占全省8.4%的達州市情相比是極為不協調的。

22019年四川省科技進步獎七個區域中心城市比較


綿陽

南充

瀘州

德陽

宜賓

樂山

達州

獲獎數量

10

6

5

4

4

2

0

 

(三建設資金融資有限,成為達州“十四五”經濟發展主要難點

1. 受地方財力所限,政府對企業的扶持力度不足

達州工業化水平不高,資本積累較差,建設資金十分有限,不能提供更多的資本積累。在稅收優惠、財政補貼、貸款援助、風險投資和開辟直接融資渠道等方面不能形成政策合力,沒能最大限度地發揮政府資金的支持力度。由于中小企業資金籌措能力低,是市場經濟中的弱者,政府有責任對企業拓展融資渠道進行培育。達州市企業融資機制的培育遠遠落后于四川其他地區。

2. 受銀行信貸管理機制約束,融資渠道單一

在金融體制改革過程中,信貸運行機制與信貸管理尚有不完善之處。例如,國有商業銀行實行授權授信管理制度,縣支行一級基本沒有直接審批貸款和簽發銀行承兌匯票的權力,而且由于達州市的國有商業銀行經營效益普遍較差,被四川省列入高風險金融機構,使權力分配弱小,這又在很大程度上影響了對本市企業貸款的投入。達州的商業銀行還沒有形成一整套與支持中小企業發展相適應、針對性較強的金融服務。而上級部門對達州的授權授信嚴格,多數縣域企業不符合統一的客戶準入政策,信貸需求難以得到滿足。所以資金不足的問題,將是一個比較突出的制約因素。

3.受投融資體制制約,用于農業農村建設資金嚴重缺乏

達州市是四川省的農業大市,本市在振興鄉村建設中表現出對資金巨大需求。盡管這些年加大了農業農村建設的投入,但是主要是財政性資金投入,而銀行信貸、民間資金投入較少。受現行投融資體制制約,本市農業農村建設長期資金嚴重缺乏。主要存在這些制約因素:一是四大國有商業銀行貸款管理權限的集中和縣級機構的撤并嚴重削弱了為農村提供金融支持的能力。近年來國有商業銀行貸款審批權限普遍上收到二級分行,四大國有商業銀行在縣、鄉鎮的分支機構、營業網點減少50%左右。二是農村信用社貸款能力十分有限,制約了信用貸款的發放。達州市的農村信用社貸款供給只有貸款需求的30%左右,貸款缺口很大。全市大約只有20%的農戶能夠從農村信用社得到貸款。長期以來,90%以上的農戶及農村專業合作組織所需中長期資金缺口往往在90%以上。三是農村信貸條件有限,信用環境較差,增加了金融支持難度。目前,在本市的農村中普遍存在著農戶征收評估機制不完善,信用環境較差、農戶信譽度低的問題,因而必然造成農村信用社在農戶貸款發放上缺乏針對性。

(四)人才缺乏凸顯,對高級人才吸引力不強

1.高級人才總量不足

近年來,達州市縣兩級利用各種機會和制定多重優惠政策招納各地人才,取得了一定效果,但與川內許多兄弟市州相比差距非常明顯。高端人才難引進。對外地高端人才吸引力較弱,人才市場的發展比較落后,對高層次人才缺乏吸引力。本市每萬人專業技術人員比重遠遠低于全省、全國水平,專業技術人才中研究生和大學學歷所占比例偏低,高層次、高職稱、高學歷人才嚴重不足。

2.人才結構、人才分布不合理

據統計,市教育人才占全部專業技術人員的60%左右,農、牧、林、水、經濟、統計、會計等專業人才,占總數的25%左右,高新材料、熱電、化工、信息、金融、城市規劃等緊缺專業技術人員僅占5%。高學歷、高職稱、高素質人才年齡正在趨于老化,人才外流現象比較嚴重,人才學非所用現象較為普遍,人才總量不足與人才浪費并存。高層次專業技術人才大多集中在機關單位,機關事業單位,單功能的人才過多,復合型的人才過少。農業、工廠生產一線人才緊缺,企業擁有的專業技術人員明顯不足。

3.有利于人才成長的社會環境沒有完全形成

由于本身的地理區位、交通條件、城市化程度以及人文環境等方面的相對落后,人才的創業環境和待遇與周邊發達城市有較大差距。人才的引進、使用、培養、激勵等機制尚不健全,對人才工作的投入不足,還未形成一套科學評價專業人才的有效機制。在人才分配政策上仍然以資歷、職稱分配為主,對貢獻和業績的體現不夠明顯,仍然存在著重學歷、輕能力,重論文、輕效益的現象。這些問題的存在,成為達州經濟發展的嚴重障礙。

環境承載能力較弱,生態環境壓力較大

1. 土地資源方面,人地矛盾突出

達州處于丘區、山區,可供城市發展的土地資源不足,限制了城市空間的擴張。目前,達州市正處于推進城鎮化、工業化的關鍵時刻,日益增加的各類建設用地需求給城市土地供應和保證耕地總量動態平衡的目標造成很大的壓力。目前達州人均耕地面積0.051公頃,低于聯合國糧農組織確定的0.053公頃“警戒線”。近年來農業受災面積、成災面積和成災率都呈明顯上升態勢。達州土地墾植系數達26.5%,為四川省平均水平的2.42倍。大量的墾植土地,加劇了水土流失。水土的大面積流失,使土地質量下降,生態環境惡化,嚴重制約著農業農村經濟的發展。

2. 生態災害發生頻繁,生態環境總體脆弱

達州是典型的山地生態環境脆弱地區,是地質災害易發區,地質災害種類多。達州市地質災害易發區集中分布在三個區域:一是萬源市的東部,宣漢縣東北部的樊噲區。二是達州市區、大竹縣和開江縣的全部、宣漢縣的西部和南部、達縣的東部地區。三是西部山丘陵區,位于華鎣山以西的渠縣絕大部分和達縣的西部地區。據調查,分布在全市的地質災害危險點和隱患1700多處。造成全市經濟、社會、資源、環境毀損嚴重,直接經濟損失年均上億元。達州地質災害生態環境惡劣,是生態環境建設的突出難點,也是達州“十四五”時期經濟發展的制約因素。

3. 環境污染沒有得到根本扭轉

近些年本環境污染雖然得到一定程度治理,但是與達標要求還有較大差距。目前城鎮污染排放量仍然較大,環境污染仍然嚴重,已對其環境承載能力提出嚴峻的挑戰。2020年,PM2.5濃度 36ug/m3(低于目標任務 6ug/m3),同比下 降 16.3%,PM10 濃度 58ug/m3,同比下降 17.1%。影響達州市環境空氣質量的主要因素:一是工業布局不夠合理,結構性污染突出。由于歷史原因市城區周圍仍分布著近40家工業企業,多以冶金、建材、電力、鋼鐵、焦化等重要污染行業為主,能耗物耗高,污染排放強度大。二是部分治污企業治污設施嚴重滯后,運行不正常,漏排現象時有發生。三是建筑施工、市政建設、道路運輸揚塵污染較重。四是受地形地貌和氣象條件不利影響,導致空氣污染物難于擴散、降解。2020年達州在全省空氣質量排名中,綜合指數排名16位,PM2.5排名靠后。(見下圖表)

 


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三.達州”經濟發展的著力點 

《達州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確立了2025年,力爭GDP達到4000億,年平均增長8% 的目標任務。為了實現達州”經濟發展目標任務,達州”經濟發展,把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,統籌推進“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”,建設現代化達州奠定堅實基礎。針對達州“十”經濟發展面臨的突出難點,我們認為,達州經濟發展要著重把握以下著力點:

(一)全面推進鄉村振興,著力加快現代農業農村發展

農業是國民經濟的基礎,農業發展不僅能為國民經濟其他部門發展提供足夠的生活消費資料、必需的工業原料,為經濟建設提供巨大的市場。“十”期間,達州市農業農村發展要根據中央關于全面推進鄉村振興,加快現代農業農村發展新要求來布署。

1.加快農業基礎建設,提高現代農業設施裝備水平  

改善農業設施裝備是振興鄉村、發展現代農業的重要內容。必須下決心增加投入,加強基礎設施建設,加快改變農村生產生活條件。一是大力抓好農田水利建設。要把加強農田水利設施建設作為現代農業建設的一件大事來抓。推進小型病險水庫除險加固,加快大中型灌區配套改造,搞好抗旱水源工程建設,加大病險水庫除險加固力度,加強中小河流治理,改善全市農業農村水環境。二是切實提高耕地質量。強化和落實耕地保護責任制,切實控制農用地轉為建設用地的規模。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。加快實施沃土工程,重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設。三是積極發展農業機械化。加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級,要改善農機裝備結構,提升農機裝備水平,加快糧食生產機械化進程,因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域。要在全市建設農機化試驗示范基地,大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農機化技術,全面提升農業機械化、信息化、智能化、數字化水平。

2.建立高標準的農產品生產基地,著力增強農業綜合競爭實力

一是加快建設高標準農田。集中力量開展土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間道路、農田輸配電、農田防護與生態環境保護、損毀工程修復、耕地質量監測等建設,增強抵御自然災害能力。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區區域化整體推進高標準農田建設,加快建立高標準農田管理大數據平臺。到2025年,力爭建成高標準農田100萬畝。二是夯實現代農業園區載體。以現代農業園區建設引領農業高質量發展。集聚政策、資金、人才等要素,大力推進現代農業園區建設,打造“綠色、特色、高效、活力、智慧、開放”的現代農業園區,加速構建國家、省、市、縣四級現代農業園區建設體系。到2025年,力爭建成現代農業園區100個以上,其中國家現代農業產業園1個以上,省級現代農業園區7個以上。三是打響優勢農產品品牌。圍繞“建設大園區、培育大企業、塑造大品牌”發展思路,聚焦糧油、畜禽、水產、茶果等主導產業,統籌推進農業品牌培育,重點打造達州市農產品區域公用品牌“巴山食薈”,力爭用5年時間,全面提升“巴山食薈”品牌消費者信任度和品牌溢價能力,培育出一批具有較高知名度、美譽度和較強市場競爭力的“達”字號農產品品牌。

3.大力發展特色優勢農業,強化現代農業先導產業支撐

一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,大力推進良種、良法、良制、良田、良機有機融合,在糧食生產功能區和特色農產品優勢區開展主要農作物全程機械化示范區創建行動。力爭2025年,全市糧食綜合生產能力達320萬噸。二是要推進畜牧業轉型升級,加快生豬產業健康發展,發展蜀宣花牛等草食牲畜和舊院黑雞、開江白鵝(麻鴨)等特色小家禽。三是要集中建設規?;?、標準化、安全化茶葉基地,打造達州茶葉區域公用品牌,擴大萬源富硒茶、大竹白茶地理標志農產品品牌影響力。四是集中連片建設優質高效苧麻種植示范區,加快苧麻產業三產融合,打造中國優質苧麻生產加工基地和“世界苧麻之都”。五是培育發展優質柑橘、蠶桑、脆李、檸檬、藍莓等優勢水果品種,做大做強“達州脆李”農產品地理標志品牌。六是重點推進烏梅、萼貝、銀杏、云木香、白芍等中藥材綜合開發利用。七是要統籌推進現代種業發展,重點加強糧油、馬鈴薯、苧麻、黃花、畜(禽蜂草)、水產種質資源庫和良種繁育基地建設,建立健全種業管理體系、質量監測體系、監管法治體系和新品種展示評價體系,不斷提升品種創新能力、良種保障能力、監管服務能力。

4.健全農業新型經營體系,著力提高農業生產經營組織化程度

十四五時期,要在全市大力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變,逐步建立健全農業新型經營體系。一是加快推動統一經營向發展農戶聯合與合作,大力發展農民專業合作社,壯大農業合作社、家庭農場等經營主體,支持組建農業產業化聯合體。二是深入推進示范合作社建設行動,對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。三是支持龍頭企業提高輻射帶動能力,增加農業產業化專項資金,扶持建設標準化生產基地,建立農業產業化示范區。四是完善土地流轉市場化服務體系和風險防范機制,推進多種形式的適度規模經營。大力發展生產托管、訂單農業等合作模式,不斷完善利益聯結機制。五是提高小農戶生產經營能力,實現小農戶與現代農業發展有機銜接。積極發展農業農村各種社會化服務組織,為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。

(二)扶持壯大優勢工業,著力建設成渝地區制造業中心

工業對推動現代化建設、提高人們生活水平起著重作用。當前,達州正處在農業向工業為主的重要轉變時期。我們要從戰略的高度突出扶持壯大優勢工業,著力把達州建設成渝地區制造業中心。

1.厚植傳統優勢工業產業支撐

1大力延展能源化工產業鏈。一是推動天然氣化工向精細化、高端化轉型,協同建設國家天然氣綜合開發利用示范區。二是以三聚氰胺纖維、食品級磷酸鹽、工業級不溶性硫磺等天然氣終端化工品衍生應用為突破方向,延展傳統天然氣化工產業鏈。三是謀劃發展以二硫化碳、鹽酸為原料的濕電子化學品,拓展醫藥級氯化鉀、碳酸氫鉀、硫酸鉀鎂肥等化工產品,以電子級和醫藥級化工產品為方向創新構建天然氣化工新產業鏈。四是大力推進鋰鉀資源綜合開發,圍繞鹵水-氯化鈉/硼酸/溴素/氯化銣/碘-綜合利用產業鏈,鹵水-氯化鉀-鉀(鹽)肥產業鏈,鹵水-碳酸鋰-磷酸鐵鋰-動力電池產業鏈,建設全國首個深部鹵水鋰鉀綜合開發示范產業園。

2) 提升發展農產品加工。圍繞特色農產品資源優勢,重點發展糧油、果蔬、茶葉、畜禽、水產、苧麻等精深加工業,提高農產品加工轉化率,打造面向全國、輻射秦巴地區的國家優質(富硒)農產品精深加工示范基地。發揮達州市農產品加工集中區、渠縣經開區省級農產品加工示范園區引領帶動作用,推動省級農產品加工優勢園區培育,創建一批省級農產品加工園區,促進農產品加工業向園區集群集聚集約成鏈發展。培育和引進一批支柱型農產品精深加工龍頭企業,強化農產品加工全產業鏈有機銜接,擴大增強“巴山食薈”農產品區域公用品牌影響力和競爭力。培育一批基礎好、潛力大、帶動能力強、銷售收入超過億元、10億元的龍頭加工企業。

2.推動產業發展成鏈成群,打造現代產業集聚區

圍繞能源化工、新材料、智能裝備、電子信息和大數據、農產品加工、醫藥健康6大重點產業集群,以培育壯大龍頭企業、完善集群產業鏈條、加大工業企業招引、強化園區承載能力為重點,推動傳統制造業迭代升級、優勢制造業延鏈補鏈、新興制造業集聚集約發展,培育一批具有強大競爭力的制造業“瞪羚”企業和“獨角獸”企業,增強工業經濟新優勢。加快達鋼集團異地搬遷,轉型發展釩鈦多元復合新材料,打造西南地區最具競爭力的現代鋼鐵生產基地和生態型工業旅游景區。加快天然氣產業“二次創業”,推動天然氣化工向精細化高端化轉型,協同建設好國家天然氣綜合開發利用示范區。大力推進鋰鉀資源綜合開發,建設全國首個深部鹵水鋰鉀綜合開發產業基地。

3.加快培育企業、大集團

要充分發揮市場配置資源的決定性作用,調整工業企業規模結構、組織結構,積極推進本市中小企業與市內外大公司、大集團的合并與協作。要加快聚焦產業集群培育,抓好精細化工產業園、天然氣分布式能源等項目建設,培育能源化工“千億產業集群”。加快發展微玻纖、玄武巖纖維“兩大纖維”及其制品,抓好安凱清潔能源汽車、悅安華川特種車“兩車”項目建設,大力發展汽車零配件、健康家電、五金工模具、節能環保裝備、智能儀表等產業,培育新材料和智能裝備制造兩個“百億產業集群”。抓好大中型骨干企業的資產重組,以實現規模經營、集約經營。

(三)大力發展現代服務業,著力構建“一核兩翼四廊”現代服務業格局 

現代服務業的發達程度是衡量一個國家和地區經濟、社會現代化水平的重要標志,是經濟持續發展的主要增長點。要根據國家、省現代服務業產業發展新導向,加快推動達州現代服務業發展,著力構建“一核兩翼四廊”現代服務業格局。

1.提升發展支柱型服務業

一是提升發展商貿業。發展本土大中零售企業,加快發展場景營銷等零售新業態,推動實體零售與網絡零售融合共生,建設以高品位步行街為主體的新型消費商圈。著力發展特色專業市場,謀劃發展再生資源交易等新興專業市場。二是加快發展現代物流業。堅持生產性物流、服務性物流并舉,積極發展大宗普貨物流,加快發展網購快遞物流,建立城鄉一體的物流配送體系。三是加快文旅融合發展。加大巴文化、紅色文化、生態康養資源開發力度,建設巴文化傳承創新和旅游發展高地,建成一批紅色文化小鎮和村落。大力開發生態康養資源,全力推進巴山大峽谷創建5A級景區和巴山云頂創建國家級旅游度假區,提檔升級八臺山旅游服務設施,加快實施黑寶山、鐵山、明月山系康養民宿群建設,打造大巴山南麓生態康養旅游目的地。大力發展金融服務業。積極推動組建跨區域發展銀行、股權交易中心、大宗商品交易市場。培育壯大各類金融機構,完善多元化金融市場體系和配套服務體系,加快建設秦巴金融中心。積極發展科技研發和數據服務業。圍繞數字服務重點領域,重點發展電子商務、呼叫產業和數字文創產業,支持數字媒體、數字出版等數字內容供給,開展大數據、虛擬現實、增強現實技術與文創產業深入融合應用。

2. 加快發展成長型服務業

一是加快發展商務會展業。以總部經濟、樓宇經濟為重點,培育引進會計審計、法律服務、項目策劃、決策咨詢等商務服務企業,大力發展多元化商務服務業。圍繞商務會展要求,加快建設綜合配套國際會展中心,做好特色會展品牌策劃和培育包裝工作,培育打響中國(達州)秦巴地區商品交易會等知名會展品牌。二是培育發展醫療康養業。依托醫療資源、大力推動醫藥、醫療、醫學、醫養“四醫融合”發展,形成以“四醫融合”為特色的大健康產業集群。三是完善家庭社區服務業。加強社區服務設施建設支持力度,提高服務設施覆蓋面與利用率,鼓勵各類投資主體興辦社區家庭服務,促進社區服務線上線下相融合、家庭養老與社區養老相結合,積極構建業態完善、服務規范、惠及城鄉居民的家庭社區服務體系。

3.構建服務業聯動發展新格局

以達州國土空間規劃統領現代服務業發展,堅持“產業集聚、彰顯特色、聯動發展”原則,結合區位交通條件、資源分布特色和未來發展需要,統籌考慮全市服務業產業布局,著力構建“一核兩翼四廊”現代服務業空間格局。

圖為“一核兩翼四廊”示意圖

 

 

1)堅持“一核引領。以達州中心城區所在地通川區、達川區、高新區為引領核,提升全市服務業的集聚力和輻射力。通川區要以建設“品質通川”為突破,抓好傳統服務業轉型升級發展,加快建設福森國際商貿、西南冷鏈物流等重點項目,打造區域消費中心,建成現代服務業高質量發展引領示范區;達川區要著力創新發展商業貿易、提質發展現代物流、突破發展金融服務、融合發展文化旅游,重點建設秦巴國際無水港(達州保稅物流中心)、南國現代物流港等重點項目,加快建成全省重要的現代商貿中心和現代物流中心;高新區要以發展生產性服務業為統領,重點培育總部經濟和數字經濟兩大新興經濟業態,打造秦巴地區經濟高地和川東北數字經濟高地。

2)實現“兩翼聯動。兩翼指地處達州市的南北兩翼,南翼以渠縣、大竹縣為支撐,打造商貿物流發展翼。充分利用渠縣、大竹縣良好的區位交通和百萬人口大縣優勢,優先發展商業商貿和現代物流,配套發展文體旅游、科技研發和數據服務、家庭社區服務等產業。北翼以宣漢縣、萬源市、開江縣為支撐,打造康養旅游翼。充分利用宣漢縣、萬源市、開江縣豐富的旅游資源、康養資源和良好的生態環境,優先發展康養旅游,配套發展商業貿易、現代物流等產業。

3)融入“四廊開放”。根據達州市交通發展格局服務業開放發展需要,打造出達四個方位四條開放走廊,形成全市現代服務業全方位開放新格局。東出開放走廊。借道萬州深水港,連接長三角,加強與重慶萬州合作,并深度融入長江經濟帶。二是北上開放走廊。利用達州區位優勢,積極拓展與京津冀地區和關中平原的交流合作。三是南下開放走廊。借助泛亞鐵路南通道,經重慶、昆明,連接孟中印緬經濟走廊,進入東南亞,融入南方絲綢之路經濟帶,融入東盟自由貿易區。四是西進開放走廊。主動配套成都平原經濟區實現協同發展,融入“蓉歐”國際班列,開拓南亞、中亞、歐洲國際市場。加強與成都合作,做強中歐班列達州專列,實現西向貨物在達州集聚,通過絲綢之路直達中亞、歐洲,為達州市對接國家“一帶一路”提供有力支撐。

實施創新驅動發展戰略,著力建設省級創新型城市

實施創新驅動發展戰略、積極建設省級創新型城市作為達州“十四五”時期一項緊迫的重大任務抓緊抓實,力爭達州在全省創新版圖中的戰略地位大幅提升、區域綜合創新能力大幅提升。

1.高標準建設科技創新高地

高標準推動達州高新區建設,做大做強特色園區,建設“中國纖谷”、“秦巴智谷”2個千億級產業園區,持續打造數字經濟產業園、玄武巖纖維產業園、高分子新材料產業園、新能源材料產業園、電子信息產業園、總部基地等6個百億級和五百億級特色“園中園”。力爭將達州高新區建設成為國家級高新區,成為全市創新驅動引領高質量發展的主引擎。

2.培育科技創新主體

把企業作為科技創新與經濟社會發展對接融合的重要抓手,進一步彰顯企業創新主體地位。著力構建合理的創新型產業格局,在能源化工、農產品加工、醫藥健康、新材料、智能裝備制造、電子信息新興產業領域實施新布局,打造新的創新型經濟增長點。在鋼鐵、煤炭等傳統產業領域要在推進信息化、智能化、綠色化改造升級的同時,支持其轉型轉產。圍繞新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業,依托創新創業平臺,實施高新技術企業雙倍增計劃和科技型中小企業培育計劃,著力培育一批高、精、尖的高新技術企業和科技型中小企業。圍繞天然氣和鋰鉀資源綜合開發利用,支持引進市外高新技術企業入駐我市。

3.做大科技創新產業

把發展戰略性新興產業作為突破重點,要重點在化工、裝備制造、新材料、醫藥領域研發一批新產品。以氣為原料發展精細化工產業,以氣為燃料發展先進制造業和裝備制造業,以氣協同磷硫、鹽鹵、焦煤等發展循環經濟產業。圍繞天然氣能源化工產業的延鏈、補鏈,支持引進高新技術企業入駐達州。要支持轉型轉產一批新領域新項目,圍繞電子信息技術、生物與新醫藥、智能裝備等產業,依托創新創業平臺,大力培育一批小、精、尖的高新技術企業,發展具有較強競爭力的創新型產業集群,加快形成有利于達州經濟社會高質量發展的創新型產業格局。

(五)加快融入成渝地區雙城經濟圈建設,著力建設“萬達開”示范區

融入成渝地區雙城經濟圈,創建萬達開”(即萬州達州開州川渝統籌發展示范區,是達州“十四五”經濟社會發展的迫切要求。截至2020年底統計,萬達開三地幅員2.4萬平方公里,達州接近70%;戶籍人口超過1000萬,達州占66%;經濟總量超過3600億元,達州占58%以上。為此,達州要在建設“萬達開”川渝統籌發展示范區、推動川東北渝東北一體化發展中發揮積極作用。

1.主動對接成渝雙核交匯輻射

一是主動融入雙核產業體系。強化與成渝產業協同,強化與成渝產業鏈分工,探索“總部研發在成渝、制造轉化在達州”分工模式,加快形成“終端產品+配套產品”“核心產品+輔助產品”“精深加工+中初級加工”等分工體系。探索建立產業協調機制和利益分享機制,積極搭建產業合作平臺,推動川渝產業合作示范園區建設。二是主動接受雙核輻射帶動。強化與成渝交通基礎設施全面對接,密切人員往來交流。積極吸納成渝資金、技術、人才、信息等高端要素,分享成渝國家級、世界級設施平臺、政策平臺和功能平臺。深化重點領域合作,加強醫療、教育、文化等領域合作交流,主動接受成渝高能級功能輻射。三是主動服務雙核市場。以生態文化資源為依托,建設成渝雙核大都市休閑度假基地,對接成渝文化旅游市場,吸引成渝都市圈中高端消費人群來達消費。以特色農產品為媒介,建成輻射重慶的特色農產品供應基地,服務重慶生活性消費市場。

2.著力建設“萬達開”示范區

(1)加快推動“萬達開”重點領域一體化發展。達州要積極與萬州、開州合作,積極推動萬達開示范區經濟一體化發展。一是積極培育具有競爭力的優勢產業集群,實現產業發展一體化。萬達開區域有22個特色產業園區,圍繞達州“6+3”、開州“4+3”、萬州5大產業集群,緊密依托四川和重慶兩個極核,探索建立現代產業體系和產業聯盟,促進產業鏈與價值鏈、創新鏈、服務鏈以及生態鏈的精準對接。二是加快交通物流協同發展,推動成達萬、西渝高鐵等戰略大通道建設,完善毗鄰區域直連大網絡,構建立體互聯的綜合交通網絡,發展“機場港口運輸體系”,共建西部重要綜合物流樞紐。三是加強改革創新試驗,促進各類改革試點集中落實、率先突破、系統集成,推動資源要素自由流動,形成統一開放的經濟體系。四是協同打造川渝陜結合部區域教育中心、川渝陜結合部區域醫療中心、巴文化傳承創新和旅游發展高地,共建包容共享的公共服務圈,建設平安“示范區”。五是深化生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,健全環境保護協作機制,共同創建全國綠色發展示范區。

(2)加快“萬達開”重點領域合作的平臺建設。圍繞新興產業、現代物流、文化旅游、經貿合作等重點領域,規劃建設一批重大會展、合作園區等統籌發展重要承載平臺,做強統籌發展重大支撐。提升萬達開政務服務的協同水平,建立智慧政務服務平臺,實施項目“并聯審批”和限時辦結制,開展企業營業執照、便民服務等政務服務“一網通辦”,資格互認;攜手打造高水平科技創新平臺,圍繞經濟社會發展重點領域開展重大科技聯合攻關,推進科技成果轉移轉化;推動環境領域、食品安全、知識產權保護、金融信貸等領域的聯動執法,建設定期通報溝通的合作平臺。

(3)建立“萬達開”重大協同合作落實機制。一是探索健全務實高效的合作機制。萬達開三地要在區域協同聯動、交通、教育、醫療、產業、生態環保、大數據等領域協同合作,從多個層面推動三地規劃協同、發展協同和機制協同。二是建立省市統籌協調機制。加快破除“萬達開”行政區劃壁壘,探索“萬達開”示范區的經濟區與行政區適度分離,建立互利共贏的稅收分享機制。三是建立萬達開川渝統籌發展示范區建設指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系。通過定期調度、跟蹤分析等方式,及時評估萬達開統籌發展各項措施落實情況。四是建立和健全萬達開利益協調機制。構建區域協調聯動招商機制、成本共擔利益共享機制,共同探索成本共擔、利益共享、市場共建、環境共治、產業共創的合作機制。

(六)實施人才強市戰略,著力培育和開發人才資源

人才是達州實現“十經濟發展的重要支撐和保障。樹立人才資源是第一資源的理念,大力實施人才強市戰略。要把培養人才、用好人才作為建設現代化達州之根本來抓。

1.大力發展人力資源與教育培訓

搞好人才開發規劃,實施重點人才工程。立足主導產業發展需求建設專業化人力資源培訓基地,引進培育一批業態先進、成長性好、競爭力強的人力資源服務機構。鼓勵企業發展互聯網+人力資源服務、高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等業態,推動職業教育與重點產業融合發展,加快建設西南職教園,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。持續抓好“達州英才計劃”、“星火工程”、“百千萬工程”。    

3. 加強重點人才隊伍建設

一是高層次人才隊伍建設。打造具有創新精神、創新能力、領軍實力的高層次人才隊伍。通過高端人才開發引領推進人才整體開發。二是重點產業人才隊伍建設。加快重點領域、重點產業人才隊伍建設,力爭2025年,交通、商貿物流、文化旅游、天然氣能源化工、冶金建材、特色農產品生產加工等重點產業人才達到30萬人以上。三是企業經營管理人才隊伍建設。以提高企業經營管理水平和企業競爭力為核心,加快推進企業管理人才職業化、市場化、專業化,培養造就一批具有戰略眼光和市場開拓精神,管理創新能力和社會責任感強的優秀企業家和高水平的經營管理人才。四是專業人才隊伍建設。以提高專業技術水平和創新能力為核心,以高層次人才和緊缺專業人才為重點,打造一支規模較大、素質較高、支撐發展的專業技術人才隊伍。五是農村實用人才隊伍建設。圍繞以全面推進鄉村振興”為己任,以提高科技素質、職業技能和經營管理能力為核心,以農村科技實用人才,致富帶頭人才和生產經營型人才為重點,打造一支服務達州鄉村振興、數量充足的農村實用人才隊伍。

4. 健全人才持續發展機制,優化人才發展環境

要按照“事業吸人、環境誘人、感情引人、政策招人、利益留人”的原則,構建達州市人才振興的可持續發展機制。一是構建以政府投入為引導的多元人才投入機制,建立各級人才資源專項資金。發揮市場配置人才資源的基礎性作用,提高人才開發公共服務水平。二是健全以品德、能力、業績、廉潔為重點的人才評價、激勵、保障機制。打破人才市場發展的體制性障礙,促進人才在城鄉、地區、行業之間的合理流動,努力營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才制度環境。三是建立完善培養、引進、使用各類人才機制。要緊緊抓住培養、引進、使用三個環節,以深入優化高層次人才干事創業平臺建設。對取得突出成效的市級“領軍人才”、“有突出貢獻的優秀專家”、“學術和技術帶頭人”、“有突出貢獻的高技能人才等高層次人才進行獎勵。四是要建立完善重點產業人才開發機制。實施優勢產業人才高地計劃,完善相關部門人才開發協調機制。依托建設達州重點工程和重點項目,實施重點產業人才匯聚工程。

(七)建立健全投融資體系,著力增加建設資金投入

資金是國民經濟的血液,是進行社會再生產的必要條件。在市場經濟條件下,資金對促進經濟發展作用更加凸顯。為了實現達州“十四五”經濟發展目標重任,就要著力加大建設資金投入力度。

1.建立和健全支持實體經濟發展的投融資體系

投融資體系是指投融資管理制度和運行機制及組織機構的總和。在現代市場經濟條件下,它是以金融為核心內容的一個綜合性投融資體系。一是要完善為實體經濟服務的國有商業銀行的融資功能。特別要調整目前的信貸結構比例,并通過上級行授信方式,賦于基層銀行自主決策的權利。二是大力發展城鄉信用社,增強城鄉信用社為農村農業經濟發展的融資信貸功能。要解決和完善達州市農村信用社產權結構和法人體制結構,優化內部資金營運的經營機制,在加強農村信用社風險防范條件下,改進農村信用社的信貸服務質量,拓寬服務內容,加大力度解決本市農村信用社嚴重存在的籌資難和為民融資渠道不暢的問題。三是設立企業發展基金。在實行財政預算分級管理體制下,達州市在安排財政支出時,可按一定的比例提取企業發展基金,主要用于企業新產品開發、新技術應用、設備更新及擴大再生產規模方面提供貸款貼息和擔保。四是改善金融服務,為企業融資創造良好條件。人民銀行和商業銀行要增大票據貼現融資的力度,優先對符合國家產業政策的企業開辦票據承兌、貼現、轉貼現和再貼現工作,引導資本投向。五是財政、稅務、工商等職能部門要協調配合,營造寬松投融資環境。改進和完善計劃指導功能,重點搞好本經濟中長期投融資計劃,協調投融資政策與各項產業、行業性政策的關系。

2.注重效益,強化重點投融資

投融資部門在支持企業經濟發展上,不能滿足于低水平、低層次的產業和企業,而是要有戰略眼光,培育一批重點企業、重點產品,充分激發企業的潛能,提高其發展層次,以提高知名度和信譽度。根據達州市實際,目前可優先發展這些方面:一是優先支持個體、私營企業參與改制,鼓勵兼并、擴充、聯合的重組企業;二是優先支持向集團化和生產型方向發展的私營企業,集中融資資源,重點培植一批跨行業、跨地區的大中型私營企業集團;三是優先支持以食品、輕工、飼料、運輸、建材等項目為重點的個體、私營企業;四是優先支持鼓勵開發科技含量高,有市場競爭力的產品的私營企業;五是支持和鼓勵向外拓寬與外資聯合的私營企業??傊?,為本市實體經濟的低成本擴張創造提供良好的投融資條件。

3.大力發展股份制企業,拓寬社會融資渠道

股份制是現代企業的主要組織形式,也是廣泛融資的主要途徑。一是對本市少量的相對條件較好、有一定規模和擴張能力的國有企業、民營企業可改造成股份有限公司或參股上市的公司,以達到送配股擴資的目的。二是通過設立有限責任公司或組建股份合作制,兼并、收購或與外地合資、合作等形式來增加企業自有資金,提高融資能力。三是積極爭取向社會發行企業債券和實行債轉股,形成股份制企業。市政府有關部門要積極協助、配合,為有一定效益和社會知名度的國有企業、民營企業向社會發行債券、籌集社會資金提供方便和創造條件。四是要鼓勵民營經濟擴大投資的領域,進一步放寬民間投資市場準入條件。允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行和領域。與此相適應,政府要放寬對民間投資的市場準入條件,要支持、引導民間投資擴張,實現民間資本的積累。

(八)深入深化對外合作開放,著力打造開放經濟新高地

達州作為內陸城市,開放才是真正騰飛發展最關鍵的內在動力。進一步加大開放力度,構建多維拓展、立體開放新格局。

1.提升對外開放平臺

要積極爭取將達州納入四川自貿試驗區協同改革先行區,積極創建國家內陸鐵路對外開放口岸,全力爭取設立綜合保稅區或保稅物流中心,提升對外開放影響力。一是支持將達州跨境電子商務綜合試驗區建設納入“雙城圈”試點示范重點項目,爭取布局“一帶一路”進口糧油儲備基地,培育發展倉儲加工貿易。二是協同爭取創建重慶市、四川省自由貿易試驗區協同改革先行區,爭取更大的自由貿易港政策和制度體系。三是積極與東亞、中亞國家、東盟區域合作交流,積極參與西博會、智博會、渝洽會、西(安)洽會、進博會、廣交會等重大投資促進活動。四是協同辦好秦巴地區商品交易會、“中外知名企業達州行”、秦巴口岸物流發展峰會等地方展會,不斷提升品牌效應,擴大區域影響力。

2.培育對外開放主體

一是鼓勵各類所有制企業發揮自身優勢,大力發展外向型經濟,深度參與國際國內產業分工協作。支持本地優秀企業吸納先進生產要素,打造知名產品品牌,拓展企業發展空間,搶占價值鏈高端前沿,培育一批具有全國或者全球競爭力的對外開放主體。二是圍繞重點產業定位和目標,堅持招大引強和規模集群,主動配套成渝地區產業發展,大力開展集群招商、產業鏈招商,重點引進一批對達州產業結構調整有影響力的企業,借勢借力培育對外開放主體。

3.優化對外開放環境

持續推進“放管服”改革,推進統一市場交易規則、服務體系、監督管理,不設門檻、平等對待,共同營造良好的開放市場環境。協同壓縮權力清單、負面清單,最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預。推進統一市場交易規則、服務體系、監督管理,共同營造良好的開放市場環境。全面落實《外商投資法》及實施條例,提升外商投資管理服務水平。達州在優化產業營商環境方面應抓好三個重點:一是優化政務環境,深化“放管服”改革,完善“互聯網+政務服務”體系,為產業發展提供一流政務服務;二是優化商務環境,最大限度放寬市場準入條件和減少政府對市場經濟活動的干預,確保優良的市場經濟秩序;三是優化法治環境,依法保護企業、企業家、企業職工的合法權益,確保社會公平正義。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

課題組長:丁登林 達州市委黨校經濟學教研部主任、副教授

課題組成員鄧良智 達州市達州市社會科學界聯合會副調研員

              張國平 達州市委黨校經濟學教研部副教授

              趙祥全 達州市委黨校經濟學教研部碩士研究生

 

 

參考文獻

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5.2021年達州市政府工作報告. 2021年 3 月 5日發布  

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