達州市建設高品質生活宜居地研究
發布時間: 2022-03-03 11:10:11    

州市建設高品質生活宜居地研究

——“雙城圈”和“示范區”建設背景下對達州的思考

傅忠賢 易江瑩等

[摘要]著眼于“成渝地區雙城經濟圈”國家戰略實施和“萬達開川渝統籌發站示范區”建設縱深推進的宏觀背景,從四川省深度實施“一干多支、五區協同”和“四項拓展、全域開放”發展戰略、四川省委對達州經濟社會發展“兩大定位”、達州爭創全省經濟副中心、推進經濟社會高質量發展、全面開啟社會主義現代化建設新征程的現實需求出發,分析達州市建設高品質生活宜居地的基本內涵:把達州建成經濟活躍、社會和諧、環境優美、文化包容、資源富集、生活舒適、公共安全的就業創業家園和居家生活樂園;確立達州建設高品質生活宜居地的推進思路:把達州建成產業集聚的經濟活躍示范區、綜合交通物流樞紐示范區、綠色生態體驗示范區、科教文旅衛事業集聚示范區、社會和諧示范區、生活舒適示范區、共享發展示范區。

[關鍵詞]:高品質生活;生活宜居地;區域經濟規劃;發展內涵;發展思路

 2020年1月習近平總書記明確提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”,“建好萬達開川渝統籌發展示范區”。同年10月中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,明確將“建設高品質生活宜居地”作為成渝地區的規劃目標之一,這為包括達州市在內的川渝各地方經濟社會未來發展指引了前進方向。在全省深入實施“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”戰略進程中,達州市必須堅定地朝著“高品質生活宜居地”目標前進,才能真正實現區域經濟高質量發展。近年來四川省委對達州經濟社會發展的兩大定位是“建成四川東出北上綜合交通樞紐和建成川東北經濟區核心增長極”。伴隨成南達萬高鐵和西渝高鐵的全線開工建設,達州將成為重要的“高鐵樞紐”,極大縮短達州至成都、重慶、西安、武漢等中心城市的時空距離。但這也對達州生產要素的流動帶來極大挑戰。區域經濟實踐經驗表明,沒有強大聚集能力的區域,“高鐵樞紐”、“綜合交通樞紐”就會導致生產要素的“凈流出”??梢?,把達州建成高品質生活宜居地具有特殊的重要性和緊迫性。

一、“建設高品質生活宜居地”的既有文獻歸納與梳理

在我國,“高品質生活宜居地”建設是一個實踐探索先于理論研究的問題。知網檢索顯示,現有成果大多屬于領導講話、新聞報道和工作總結。有限的學術研究成果分散在應用基礎研究、技術研究和工程研究等多個領域,研究主題以宜居度、宜居城市、城市宜居性、宜居性評價、滿意度評價、生態宜居度、城市人居環境等為主。鄧明慧、董文兵(2018)《宜居城市的評價與分析》,張美芳等(2019)“三生”視角下長沙市城市空間宜居性評價》、李慧民等(2019)《區域生態宜居度評價及其影響因素分析—以西安市為例》屬于研究“高品質生活宜居地”比較早期的成果。

2020年隨著成渝地區雙城經濟圈國家戰略和規劃綱要的相繼出臺,特別是把建設“高品質生活宜居地”作為重要的目標指向,推動了成渝地區“高品質生活宜居地建設”的廣泛實踐,也帶動了學術界研究“高品質生活宜居地建設”的熱潮。楊繼瑞2020《成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位與推進策略》,邱?。?/span>2020《以綠色社區助推高品質生活宜居地建設》,呂紅2020深刻領會建設高品質生活宜居地的重大意義》,劉容(2020國內外打造高品質生活宜居地的基本經驗》,等等,這些是具有代表性的研究成果??梢?,我國學術界對“高品質生活宜居地建設問題”的研究和探索還處在起步階段,一些基本理論問題尚待深入研究,鮮活的實踐經驗也有待系統總結提煉,對達州建設高品質生活宜居地問題進行研究具有理論和現實意義。

達州位于川東北,地處號稱“國家中央公園”、“國家生態安全屏障”、“國家野生動植物天然基因庫”的秦巴山區腹地,面向“天府之國”成都平原,緊鄰“長江黃金水道”的直轄市重慶,境內地形多樣性特色鮮明,山青、水凈、坡綠、田美,雨水豐沛、氣候宜人,是成都、重慶、西安等大都市的“后花園”。用“綠水青山就是金山銀山”的新發展觀審視,達州具有建成成渝雙城經濟圈高品質生活宜居地的獨特優勢條件。

二、達州建設高品質生活宜居地的內涵和要求

“高品質生活”是一個內涵極為豐富的概念。陶希東(2018)較早探索了“高品質生活”的概念表達,他認為高質量發展是一種與中高收入階段、高人類發展指數相適應經濟運行狀態。王曉虹(2021)認為物質生活的富足豐裕、政治生活的民主自由、社會生活的公正共享、精神生活的充實高貴、生態生活的美麗和諧是其中的基本要素。邱?。?/span>2021)認為“高品質生活”是從“高質量發展”引申出來的,“高質量發展”具有綠色安全、富足樂業、宜學善養、和諧包容四大特征,“高品質生活”是從打造舒適宜人的生態環境、建立健全城市安全保障、構建現代綠色產業體系、保障充分的社會就業、提供高水平的公共服務、提高居住環境質量、營造和諧包容的文化特質、構建城鄉基層社會治理新格局等八個方面進行塑造的。這些探討對深入理解高品質生活的科學內涵具有重要的思想啟迪作用,但需要說明的是“高品質生活”應該是一個動態的多維度概念,不同地域內和不同經濟發展水平下的群體對“高品質生活”具有不同的認知、需求和體驗,對于西部內陸欠發達的達州而言,我們理解的“高品質生活”更多指向到是一種能夠更好地適應和引領人民群眾對美好生活的向往和追求、能夠更好地保障和滿足人民群眾經濟、政治、文化、社會和生態方面美好需要的生活,是人民群眾的物質生活和精神生活都能躍上更高層次和更高水平、兩方面能協調平衡的生活。達州建設高品質生活宜居地就是為了滿足和保障人民群眾對高品質生活需要。建設高品質生活宜居地要涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大領域,跨越城市和鄉村兩個系統,參照國家建設部科技司2005年批準中國城市科學研究會申報立項、2020年4月通過評審驗收的“宜居城市評價標準”,達州建設高品質生活宜居地的基本內涵是指把達州建成經濟活躍、社會和諧、環境優美、文化包容、資源富集、生活舒適、公共安全的就業創業家園和居家生活樂園。

1、經濟活躍。經濟活躍是建設高品質生活宜居地的關鍵支撐。經濟是基礎,經濟活躍能夠直接體現一個區域人民群眾經濟生活的富裕程度,共同富裕是中國特色社會主義的最終奮斗目標,經濟富庶的區域常常具有最大的吸引力和向心力。區域經濟總量及其增長狀況、城鄉居民人均可支配收入水平及其增長狀況、城鄉居民人均財政收入水平及其增長狀況、城鄉居民就業水平及其增長狀況、第三產業就業占就業總人口的比重及其增長狀況、高等教育毛入學率、RD經費占GDP的比重、每萬人口專利授權量、規模以上工業新產品產值率、戰略性新興產業產值占比、招商引資水平及其增長情況等是反映一個區域經濟活躍程度的重要指標。

2、社會和諧。社會和諧是建設高品質生活宜居地的根本要求。構建和諧社會既是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望,也是中國特色社會主義制度的本質特征。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是構建和諧社會的根本要求和指導方針,據此獲得的社會和諧指數既能較好反映一個區域社會和諧程度,也能較好體現高品質生活宜居地建設層次和建設水平。城鄉居民收入基尼系數、社會保障覆蓋率、社會求助覆蓋率、刑事案件發案率和破案率、勞動合同簽訂率、銀行業主要金融機構不良貸款率、食品抽樣合格率、集中供養率、意外死亡人口比率、陽光規劃和價格聽證頻率、貧困發生率和返貧率、鄉村振興實現指數等是考核和監測區域社會和諧程度的重要指標。

3、環境優美。環境優美是建設高品質生活宜居地的顯性標志。環境優美不僅能直觀體現區域生態文明建設的發展水平和建設成就,而且能夠彰顯一個區域城鄉治理的成效和檔次。環境優美是對生態環境、生活環境、生產環境、人文環境、城鄉景觀等方面的綜合體現。新鮮的空氣、充足的光照、干凈的水源、寧靜的生活、碧藍的天空、高效的管理、文明的秩序始終是人民群眾美好生活的重要內容。單位GDP能耗、COD和二氧化硫排放強度、污水處理率、環境質量指數、村莊整治率、空氣質量好于或等于二級指標的天數、集中式飲用水源地水質達標率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達標區覆蓋率、工業固體廢物處置利用率、人均公共綠地面積、城鎮綠化覆蓋率等是衡量和監測環境優美實現程度的重要指標。

4、文化包容。文化包容是建設高品質生活宜居地的動力源泉。文化包容既指各種文化求同存異、和睦相處,也指各種文化兼收并蓄、交流互鑒。文化包容既是中華文化傳承弘揚的基本精神,也是中華文化發展成長的基本經驗。文化包容在高品質生活宜居地建設中既是區域文化自信的體現,也是區域發展壯大增強影響力和感召力的內在驅動力。區域越是開明開放、文化越是相容共生、人民群眾越是其樂融融、社會風氣越是激濁揚清風清氣正、對外來人口越是公平公正杜絕歧視,區域才有更強的吸納能力和集聚能力,區域發展才越有后勁。區域文化資源豐厚度、城市居民中非本地人員占比、文化遺產保護開發利用指數、外來人口本地生活滿意度、招商引資項目落地達產占比、本地居民對外來人口的主流民意價值取向等是衡量和監測區域文化包容性的重要指標。

5、資源富集。資源富集是建設高品質生活宜居地的前提條件。資源富集形成區域經濟社會發展的自然承載能力,它既是區域產業發展的基礎,也是提高人民群眾生活質量,建設高品質生活宜居地的重要條件。資源可分為自然資源和人文資源。自然資源包括生物資源、農業資源、森林資源、國土資源、礦產資源、氣候資源、水資源等等。人才資源是人文資源中的核心內容。人均可用淡水資源總量、森林覆蓋率、人均城市用地面積、城鄉氣候適宜指數、生物多樣性指數、特色農業資源指數、礦產資源豐沛度指數等等是評估和監測區域資源富集程度的重要指標。

6、生活舒適。生活舒適是建設高品質生活宜居地的目標指向。在心理學上舒適包括生理舒適(個體身體上的舒適感)、社會舒適(人際關系、家庭關系、社會關系和諧)、心里舒適(信仰、信念、自尊、生命價值等精神需求的滿足)和環境舒適(外在適宜的物理環境給個體帶來的舒適感)。生活舒適也可以從這四個方面進行評價。為廣大人民群眾提供豐裕健全的生活內容、高質量的生活服務、便捷高效的生活享受條件是建設高品質生活宜居地的直接目標。區域交通密度和強度、人均擁有道路面積、公共交通分擔率、社會停車泊位率、轄區公交線路通達度、城鄉居民對交通的滿意度、城鄉居民對商業服務質量滿意度、人均商業設施面積、居住區商業設施配套率、城鄉居民對市政服務質量滿意度、燃氣自來水電力有線電視網絡互聯網絡到戶覆蓋率、教育文化體育設施布局合理率、每萬人擁有公共圖書館文化館科技館學校個數、人均綠地面積、人均住房面積、市民對公共衛生滿意度、每萬人擁有公共衛生醫療機構數量、人均壽命等等是監測和評估區域生活舒適度的重要指標。

7、公共安全。公共安全是建設高品質生活宜居地的保障因素。公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。公共安全既能直接體現高品質生活宜居地建設中城鄉居民生活的幸福感、安全性和保障性,也能直接反應區域政府的公共管理水平和社會治理能力。防范和化解公共安全事件的發生、降低公共安全事件的發生頻率,是政府公共安全管理的直接目標。國務院行政法規《國家突發公共事件總體應急預案》中將公共安全事件分為四大類:自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。區域自然災害發生率、政府預防應對自然災害的設施機制預案完善率、區域事故災害發生率、政府預防應對事故災害的設施機制預案完善率、區域公共衛生事件發生率、政府預防應對公共衛生事件的設施機制預案完善率、區域社會安全事件發生率、政府預防應對社會安全事件的設施機制預案完善率、區域社會治安管理水平等等構成監控和評估區域公共安全的重要指標。

三、達州建設高品質生活宜居地的優勢條件

達州市是四川省人口大市、農業大市、資源富市、工業重鎮、交通樞紐、商貿物流中心和革命老區,它有著建成高品質生活宜居地得天獨厚的優勢條件。

(一)地理區位比較優勢突出

達州位于絲綢之路和長江經濟帶腹心區域,全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的覆蓋區域,是四川東向融入長三角和長江中游城市群、北向連通絲綢之路經濟帶和京津冀的戰略節點,具備在西部地區承東啟西、連接南北的區位條件。毗鄰重慶、陜西兩省市,地處成都、重慶、西安三大國家中心城市輻射影響的交匯地,具備銜接引領川渝陜結合部區域的獨特區位,是引領帶動川東北、渝東北城市群的關鍵節點,與全省經濟中心空間距離適中,既能保持相對獨立,培育形成省域性重大功能,引領輻射帶動區域發展;又能與全省經濟中心實現產業互動、資源互享、要素互流,構建優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

(二)交通樞紐地位凸顯

達州運輸方式齊全、發展基礎較好,為四川東向長江北走廊、北向川陜蒙走廊的門戶,在全省“四向八廊五樞紐”現代綜合立體交通運輸體系中地位尤為突出,最有條件形成“門戶型”進出川大通道和綜合性交通樞紐??膳c萬州協同發展陸水聯運,連通長江中游城市群和長三角地區,成為全省東向陸水聯運大通道的門戶樞紐。作為國家“八縱八橫”高鐵網包(銀)海通道、沿江通道的交匯點,達州是全國高速鐵路網的重要節點。達州是西部陸海新通道的重要承轉區,未來將發揮連接西部陸海新通道核心覆蓋區和輻射延展帶的橋梁作用。達州作為秦巴地區商貿服務中心,是商貿服務型國家物流樞紐承載城市,在全國和四川物流網絡中發揮關鍵節點和重要平臺作用。

(三)資源承載優勢獨特

達州天然氣、鋰鉀等戰略資源優勢突出,是國家重要的能源資源戰略基地,具備培育形成“萬億級”產業的資源基礎。擁有全國第一大海相氣田和全國第一大天然氣化工園,享有“中國氣都”之美譽,獲批創建國內唯一的“國家天然氣綜合開發利用示范區”。鋰鉀資源儲量豐富、品質極佳,富鋰鉀鹵水經濟價值超過2000億元,可打造以鋰鉀資源開發利用為核心,兼顧鈉、溴、硼、銣、銫等副產資源綜合利用的長產業鏈。玄武巖纖維、微玻纖等新材料資源稟賦獨特,具備培育“千億級”產業集群的資源支撐條件。文化底蘊深厚,巴文化、紅色文化、民俗民間文化交相輝映,有“巴人故里”之稱謂,為發展以文彰旅、以旅促文的文旅產業提供了有利條件。特色農畜產品資源豐富,生態資源本底優良、生物物種多樣性顯著,是長江上游重要的生態屏障,在新時代背景下生態文明價值越發凸顯。氣候資源宜人、降水豐沛、光照充足,全年平均氣溫14.7度-17.6度之間,無霜期300天左右,空氣質量優良率超過80%,年平均雨量在10761270毫米之間,森林覆蓋率44%,具備打造成成都、西安、重慶等中心城市“后花園”的自然資源支持條件。

(四)經濟綜合實力增長勢頭強勁

達州是川東北經濟區核心增長極之一,經濟總量在全省21個地市州中排名比較靠前。2019年成功躍上“兩千億級”俱樂部,經濟總量全省排名第七位。供給側改革深入推進,產業結構更加優化?,F代農業穩步發展,工業經濟提質增效,現代服務業加速發展,戰略性新興產業異軍突起,工業園區、物流園區初成體系,科學技術對經濟增長的貢獻率明顯提升,縣域經濟支撐有力,4個縣區GDP300億元,渠縣被表彰為全省縣域經濟發展先進縣。主城區規??焖贁U展,城市品質明顯提升。城市規模已進入全國Ⅱ型“雙百”大城市行列,實現了由中等城市向大城市的新跨越,正在向“雙三百”目標沖刺。城市規模效應、集聚效應和輻射效應進一步顯現,產業集聚、人口吸納、商務服務、商貿流通、科技創新等現代城市功能進一步提升,與周邊特大中心城市聯動發展的基礎條件進一步夯實,面向川渝陜結合部區域的中心性顯著增強。大竹、渠縣、宣漢為全省12個百萬人口大縣之一,達到Ⅰ型小城市規模。

(五)生活便捷化程度較高

城市交通便利,居民出行便捷。達州已構建起“主干支”相互銜接的公交出行體系。學校、醫院、休閑廣場、商貿市場等公共區域實現線路全覆蓋,公交站點300米半徑覆蓋率達到62.87%、500米半徑覆蓋率為90.52%。市政設施、商業服務到位。達州市水、電、氣、電視網、因特網等實現了全覆蓋?!耙豢嚏姽珗@圈”變為現實。居民用氣普及率達到95%,有線電視網覆蓋率、因特網光纜到戶率都達100%。教育事業快速發展、公共服務有保障有力。城鄉基礎教育均衡發展,高等職業教育加速集聚,普通高等院校增至4所。公共衛生服務體系健全、具有較高公共衛生服務能力。共有專業公共衛生機構29個。住房供應保障體系健全,商品房價格水平處在較合理區間。食品供應穩定,“舌尖上的安全”得到較好保障。

(六)政府治理能力較強

政府機構改革縱深推進,服務型政府建設取得重大成就,科學決策機制健全、政務公開達到新水平、行政效率大幅提升,人民群眾對政府的信任度、滿意度達到新的高度。2019年,“放管服”改革縱深推進,政府投資項目審批時間由263天減至最短74天,企業投資項目審批時間最短45天,網上中介超市入駐選取等全部實現電子化,“最多跑一次”服務事項達95%。

(七)民生事業發展較快,社會和諧程度較高

貧富差距縮小,城鄉居民基尼系數控制在0.4以內,城鄉居民收入比在2.8以內。民生投入占財政支出比重持續高于全省平均水平。2019年,各項民生支出占一般公共預算支出比重71%,全民參保計劃深入實施,社會保障體系及安全。社會治安有保障,刑事案件發案率處在較低水平。2018年查處治安案件13916起,每萬人口中占比不足20起。社區管理規范化、社區文明程度顯著提高。生命線工程(城市地下管線是保障城市正常運行的重要基礎設施,承擔著城市的水源輸送、能源供應、信息傳輸、排水防澇等多種功能,是城市的“生命線”工程)完好。災害預防機制健全及設施設備完善,人民群眾生活安全性有可靠保障。

四、達州建設高品質生活宜居地的重點舉措

(一)全面提升經濟綜合實力,爭創全省經濟副中心,將達州建成內陸開放型經濟高地,產業集聚的經濟活躍示范區

搶抓國家推進成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開一體化發展重大戰略機遇,主動融入成都、重慶兩核,抓好產業承接、創新鏈接、開放對接和要素銜接,深化與萬州、開州、渝北等重點區域合作,推動一體化發展。加快6+3產業集群”“建設秦巴地區商貿服務型綜合物流樞紐”“達萬開一體化發展”三大重要戰略實施;推進能源化工、新材料、農產品加工、現代建筑業4個千億級產業集群建設;促進智能裝備、電子信息、文化旅游、現代物流4個五百億級產業集群和生物醫藥1個百億級產業集群發展;發展天然氣精細、鹽鹵(鋰鉀)、磷硫、煤焦四大化工產業;加速中國(普光)鋰鉀綜合開發產業園、達州第二工業園區及達鋼搬遷轉型發展項目、鐵路集裝箱基地、達州保稅物流中心(B型)、秦巴快遞分撥中心、西部冷鏈物流基地、萬達開川渝統籌發展示范區應急物流中心、宣漢縣“蜀宣花牛+”國家級現代農業園、智慧城市建設等重點項目的落地落實。以此,力爭到2025年沖刺4000億、爭創全省經濟副中心,到2035年建成“雙300”城市,將達州建成內陸開放型經濟高地。

(二)依托“綜合運輸大通道”,將達州建成布局完善、內暢外聯的四川東出北上、聯西接南綜合交通物流樞紐示范區

以渝新歐對接亞歐,爭取蘭廣達高鐵納入規劃,全面融入國家“八橫八縱”高速鐵路網;加速川東北航空樞紐建設,開辟與“一帶一路”和長江經濟帶節點城市新航線;規劃達州、萬州“雙飛地”港口建設,不斷推進鐵水聯運大通道建設;推進西安–達州–重慶高速鐵路、蘭州-廣元-達州高速鐵路、達州鐵路樞紐站場、巴達鐵路擴能改造工程、達萬鐵路擴能改造工程、達州-開州-萬州-梁平-大竹-達州城際鐵路環線、達州機場遷建及通用機場、綿陽經達州至襄陽高速公路、城口—宣漢—大竹—鄰水高速公路、通江—宣漢—開州高速公路、萬源至城口高速公路、大竹—墊江高速公路、開江—梁平高速公路、達川至梁平至忠縣高速公路、萬達開川渝統籌發展示范區高速公路大環線、萬源至開州快速通道、達萬快速通道、大巴山旅游環線公路建設、萬達開川渝統籌發展示范區國省干道公路提檔升級工程等的建設。

融入“西部陸海新通道”建設。以廣西北部灣港口(欽州港、防城港、北海港)作為國際陸海聯通的重要交匯點,并以相關西部省區市的中心城市和交通樞紐為重要節點、沿海沿邊口岸為通道門戶,通過鐵路、水運、公路、航空等多種物流組織方式高效聯動,融入縱貫西北西南、聯通中國西部與東盟國家(地區)的陸海通道主軸、輔以各節點拓展支線體系,提升輻射集聚效應,實現與中歐、中亞等國際通道的有機銜接,凸顯達州“東出北上、聯西接南”門戶樞紐地位。

著力發展保稅物流,合作發展口岸物流,秦巴物流園區、萬州保稅物流園區等重點項目建設加快推進;積極引進萬州港口企業、進出口企業、船舶公司等來達州設立分工公司開展業務,全力推動萬州口岸的港口功能延伸到達州;著力開辟綠色通道,積極引導本地企業貨物經萬州進出。著力培育物流企業,深化達州無水港與萬州港“港港合作”,支持企業加強與萬州港港口企業、國際貿易企業、航空口岸運營企業業務對接,推動我市順程物流、甕福物流與萬州三峽鐵水聯運公司強強聯合成立合資公司;著力加強信息化建設,與萬州共謀構建達萬鐵水聯運信息平臺,全面推進物流信息一體化建設,積極構建秦巴物流信息港,并將其作為全市物流信息總平臺,積極引進貨車幫等干線運輸平臺,切實打通內外物流信息渠道;著力構建協調機制,與萬州區建立了聯席會議制度,積極商討開通達萬班列、共建萬州新田港。

(三)聚力建立嘉陵江上游生態屏障,將達州建成青山、綠水、藍天、白云環繞的綠色生態體驗示范區

摸清影響生態環境的因素,做到底數清、情況明,責任落實到位;結合實際對癥施策,做到措施精準、科學管用;對污染問題快速查處、即時處理;依法依規、嚴查徹查,形成高壓態勢,讓污染企業心存敬畏,不敢違規、不愿違規。打好藍天保衛、碧水保衛、黑臭水治理、飲用水水源地問題整治、農業農村污染治理、散亂污企業整治、環?;A設施建設、渠江流域保護修復八大攻堅戰。加快實施鐵山、鳳凰山和犀牛山景城融合建設,彌補城市近郊康養、休閑、野趣、旅游、度假空間的不足;推進鳳凰山公園一期、火峰山公園、大北山公園建設;完成萬家河濕地公園、河市河龍水庫濕地公園打造和雙龍河生態治理;規劃新建8座跨河橋梁;分段分步實施州河濱水生態空間綜合治理,重塑城市母親河形象;爭取花萼山特殊生態類型國家公園、渠江流域防洪治理工程、渠江流域水資源利用保護及生態治理工程、大巴山國家公園、區域大氣預警體系建設項目等生態保護項目落地落實;持續開展綠化達州行動,2025年森林覆蓋率達到45%;統籌推進城鄉綠化,抓好“沿路、沿河、沿庫”生態廊道建設;實施天然林資源保護、退耕還林還草、森林質量精準提升工程,有效治理水土流失;加大自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區建設和保護力度。以此,筑牢嘉陵江上游生態屏障,發揮國家重要生態功能區重要生態功能。

(四)配套建設城市基礎性、功能性和公益性設施,打造提升城市精神文化品質,將達州建成科教文旅衛事業集聚示范區

借助宣漢羅家壩巴人、渠縣城壩賨人(巴人的一支)兩大文化遺址,深度挖掘和展示巴文化,加大對羅家壩、城壩遺址考古發掘力度;加快推進國家大遺址考古公園、巴人文化旅游產業園等;聯合萬州、開州等地共建巴文化研究發展聯盟,舉辦全國巴文化高地建設峰會,不斷提升巴文化影響力;全面提升基礎教育水平,繼續引進國內外優質教育機構,辦好達州成都嘉祥外國語學校、成都天立、綿陽東辰、川師大附屬大竹實驗學校等優質學校;整合中高職教育資源,高品質建設西南職業教育園區,打造創意產業園;推動達州職業技術學院創建職業大學;實施高校引培工程,加快四川文理學院擴容轉型發展為應用型大學;引進舉辦航空職業院校,引進省內外高校在達州辦學;協同保護開發紅色旅游資源,加大革命遺址、舊居保護修繕力度,建設川陜革命根據地戰史館、石橋古鎮、巴山紅軍公園等紅色旅游景區;打造紅色旅游經典線路,加強旅游品牌推介,構建區域紅色文化旅游圈;創新推進達州紅色文旅產品,利用“巴山紅軍學院”平臺與巴中、南充、廣元、廣安等市合作,整合川陜老區紅色資源,開展老區紅色文化研究和教學,逐步提升知名度和影響力,形成主題鮮明,能夠與其它革命老區旅游產品比較有獨特個性的旅游產品和精品旅游線路;支持國內外知名文化公司參與達州文化品牌打造和文化產業發展,加大對達州本土文學藝術家及其文化藝術精品的包裝宣傳力度,提升“巴山作家群”“巴山畫家群”“全國新農村文化藝術展演”在全省、全國的知名度,打造達州文化品牌。圍繞“國內知名生態文化旅游目的地”主題定位,“川東門戶.水墨達州”形象定位,“聽巴山夜雨額,游水墨達州,一卷山水鄉愁,千年巴人達州”形象口號,重點打造以八臺山、巴山大峽谷等為主的觀光旅游,以萬源保衛戰戰史陳列館、神劍園、石橋列寧街等為主的紅色旅游,以賨人谷、五峰山海明湖、飛云溫泉等為主的休閑度假旅游,以真佛山、金山寺、凈土寺等為主的宗教文化旅游,以石橋古鎮、清河古鎮等為主的古鎮旅游,以鳳凰山、蓮花湖和特色商業街區等為主的城市休閑旅游,以王家山、犀牛山、洋烈水鄉等為主的鄉村旅游等。

(五)堅持創新引領推進社會治理現代化,建立公共安全長效機制,將達州建成社會和諧示范區

以創新為引領,持續推動黨風廉政建設“一案雙查”、通川區城鄉物流共同配送、達川區財政因素分配法改革、萬源市培育村集體經濟(村集體+9種模式、宣漢縣巴山大峽谷文旅扶貧創新、宣漢縣農業科技人員創新創業、大竹縣農村資金互助合作改革試點、渠縣重大項目暨棚戶區改造貨幣化與市場化商品房相結合補償安置改革、開江縣農業供給側結構性改革“稻田+”項目、甕福達州公司轉型發展等十大改革創新示范項目;深入推進“群眾最不滿意的10件事”專項整治活動,使管理服務的“供”精準聚焦群眾的“需”,實現整治過程與群眾得實惠的過程相協同,最大程度提升群眾滿意度。堅持黨對公共安全治理領導,發揮政府公共安全治理主導作用,凝聚社會力量參與公共安全治理,強化公共安全法治化,以及加大公共安全投入及其科技投入;健全立體化治安防控網絡建設機制,加強社會治安綜合治理,著力構建專群結合、點線面結合、人防物防技防結合的立體化治安防控體系;建立消防、交通、治安為主要內容的安全隱患專項定期排查行動機制,健全食品藥品安全全過程的監管機制;加快建立食品藥品安全可追溯體系和信息共享機制、監管部門和公安機關聯合執法機制、公共安全治理問責機制、安全生產管理機制;堅持黨政同責、一崗雙責,落實屬地管理、部門監管、企業主體責任,建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系以及打非治違、聯合執法、責任追究制度;完善公共安全應急管理機制,堅持預防和應急并重、常態和非常態結合,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制;健全完善網絡安全監管機制,加強信息網絡安全保護工作,提高重大輿情發現和預警能力,健全網上網下結合的綜合防控體系,確保網上安全;完善統一聯動的公共安全預警處理機制,包括建立公共安全預警處理聯動中心,按照事件嚴重程度建立分級響應機制,公共安全治理信息報存機制,包括建立完善的社會信息反饋網絡、統一的信息發布平臺及規范的信息報道機制,完善及時適當的信息采集、發布與報道相應機制;建立公共安全政策評估機制,建立健全公共安全形勢分析制度;對公共政策執行監督中的困難和問題及時進行評估,及時清除公共安全隱患。

(六)扎實推進民生工程建設,不斷提高保障和改善民生水平,將達州建成安居樂業的生活舒適示范區

實施城鎮棚戶區改造工程,大力實施百萬安居工程,扎實推進城鎮棚戶區改造;實施農村危房改造工程,緊扣住房安全有保障目標,大力實施農村危房改造和土坯房改造行動;加強傳統村落的有效保護與利用,培育國家級傳統村落,著力打造一批特色鮮明、布局合理、功能完善、管理有序的新型農村;實施重點民生實事工程,以項目建設為抓手,全面推進民生實事建設,全面建成投用快速通道拓寬、鳳凰山山前路等重點民生實事工程;全力抓好蓮花湖濕地公園、鳳凰山生態公園一期等項目建設,進一步加強城市支路網、街巷和斷頭路建設,建成投用西城片區10條市政道路,完善路網結構,讓群眾真正得實惠;實施鄉鎮污水治理工程,全面啟動實施《達州市污水垃圾治理三年行動攻堅方案》;實施農村廁所改造工程,大力推進“廁所革命”,新建改建城鄉公廁、交通公廁、景區景點公廁;實施鄉村脫貧幫扶工程,牽頭制定《達州市新村建設扶貧專項工作實施方案》,大力推社區脫貧幫扶工作,啟動實施引水渠維修、社區村道路燈建設、社區文化室、社區燃氣等項目建設;推動聯合舉辦萬達開農民工技能大賽、建成萬達開人力資源服務產業園、大巴山生態康養度假區建設、西部大健康及生物醫藥基地建設、全國休閑農業與鄉村旅游示范區、加快國家糧油、生豬戰略保障基地建設、達州市中心醫院住院部改擴建二期項目、達州市中西醫結合醫院第二住院大樓、達州市公共衛生臨床醫療中心項目、川渝地區天然氣應急處置救援及物資儲備中心等項目的建設。

(七)科學合理利用自然資源,做到資源惠民,將達州建成可持續發展的共享發展示范區

積極摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界,統籌協調各類空間管控;強化國土空間規劃在國土空間開發保護方面的基礎和平臺功能,對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束。制定印發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《達州市礦產資源總體規劃》《保護區禁止勘查開采范圍內礦業權清理工作實施方案》《關于進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點助推脫貧攻堅的意見》《縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》等文件,實行耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。開展了衛片執法(自然資源衛星圖片執法檢查)工作,開展了“走基層化積案”“百案攻堅”活動;對自然保護區、風景名勝區等重點區域進行清理排查;實施土地例行督察“掛賬”問題整改,摸清家底,打擊侵害自然資源違法行為,嚴守耕地紅線,永久保持基本農田紅線和城鎮開發邊界,及時化解涉地、涉礦、涉規劃的矛盾糾紛,為達州的發展提供永續的資源動力。