達州建設川東北區域中心城市研究
發布時間: 2022-03-03 10:33:17    

達州市發展和改革委員會

2021年7


 

 

 

課題組成員

 

課題組組長:

 

  達州市發展和改革委員會環資科副科長、中級經濟師

 

課題組成員:

秦中榮   萬源市國防經濟動員辦公室主任、中級經濟師

符華平   達州市經濟發展(萬達開統籌發展)研究院院長

蔣佩伶   中國鐵路成都局集團有限公司達州供電段中級會計師

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

摘要

2020年1月,中央財經委員會第六次會議首次提出了“成渝地區雙城經濟圈”的概念,習近平總書記提出建立萬達開川渝統籌發展示范區,是新時代推進西部大開發形成新格局、促進區域協調發展、引領西部地區高質量發展的重大戰略舉措。達州是萬達開川渝統籌發展示范區的核心城市之一,也是發展腹地最大、發展潛力最大的城市,有條件發展成為川東北區域中心城市。本論文在剖析達州市發展基礎與存在問題的基礎上,與川東北其他4個地區進行了比較分析,然后分析了達州的優勢與劣勢、機遇與挑戰,提出了達州建設川東北區域中心城市的思路與對策。

關鍵詞:雙城經濟圈、新格局、協調發展、川東北、區域中心城市

 


一、達州市發展的現狀與問題

達州市南接廣安市,西鄰南充市和巴中市,北與陜西省安康市接壤,到成都的直線距離300多公里,到重慶的直線距離200多公里。下轄通川區、達川區、宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市241市,土地面積1.66萬平方公里,2020年常住人口538萬人。是四川省人口大市、農業大市、資源富市、工業重鎮、交通樞紐和革命老區,也是四川巴渠文化的中心地帶。

(一)發展現狀

達州市地處大巴山南麓,屬于秦巴山區,地形地貌以中低山、丘陵為主,經濟發展處于四川省中低等水平,城市發展處于全省中上等水平。綜合來看,達州市尚處于工業化中期階段。

1.地形地貌以中低山、丘陵為主

達州市東西綿延177.5公里,南北長223.8公里,地勢東北高(大巴山區),西南低(盆地丘陵區),地形復雜,高差懸殊較大,最高處為海拔2458米的宣漢縣雞唱街道大團堡,最低處為海拔222米的渠縣望溪鄉天關村。大巴山橫亙在萬源市、宣漢縣北部,明月山、銅鑼山、華鎣山由北而南,縱臥達州市境內,將達州市分割為山區、丘陵、平壩三個部分,其中,山地占土地面積的70.7%,丘陵占28.1%,平壩占1.2%。北部山體切割劇烈,山勢陡峭,形成中低山地貌單元;中南部較為平緩,形成平壩谷地地貌單元。境內主要河流有州河、巴河、渠江、任河4條,前河、中河、后河匯入州河,與巴河在渠縣三匯鎮匯入渠江,后匯入嘉陵江于重慶匯入長江;任河自東向西流入漢江,為漢江源頭,于武漢匯入長江。

2.經濟發展水平在四川省排名中等水平

達州市經濟發展水平不斷提高,2020年GDP增速高達4.1%,比全國同期平均水平高2.2個百分點,但比四川省同期平均水平高0.3個百分點。2020年,達州市地區生產總值2117.8億元,按可比價格計算比上年增長3.7%,經濟總量和經濟增速在四川省21市(州)中均排名(如圖1所示)。

 

 

 

 2010-2020年達州市地區生產總值及年增速

數據來源:根據達州市2010-2020年國民經濟和社會發展統計公報數據整理

3.城市發展水平在四川省排名中上等

達州是人口大市,2020年常住人口為538萬人,在四川省21個市(州)中始終位列第三,僅次于成都市和南充市。2010-2020年,達州市城鎮化水平穩步提升,由32.7%提高至48.2%,年均提高1.55個百分點,比四川省同期快0.1個百分點,仍比四川省平均水平低6.7個百分點(如圖1所示)。2020年,達州市城區常住人口達到130萬人,少于成都、自貢、瀘州、綿陽、南充、宜賓等城市,人口規模在四川省排名第七位。

 

2  2010-2020年達州市常住人口及城鎮化率

數據來源:根據達州市2010-2020年國民經濟和社會發展統計公報數據整理

 

4.產業發展處于工業化中期階段

2020年,達州市人均地區生產總值達到36899,當年平均匯率計算為5777美元,處于工業化中期水平;產業結構為18.6:34:47.4,第一產業增加值占比小于20%但大于10%,第三產業增加值占比大于第二產業增加值占比47.4,大致處于工業化中后期水平;城鎮化率為48.2%,低于50%,處于工業化初期水平;天然氣、煤炭、鋼鐵、能源化工等能源原材料重化工業在工業中的比重較大,處于工業化中期水平(如表1所示)。綜合判斷,達州市正處于工業化中期階段。

 

表1  達州市所處工業化階段對比判斷

 

 指標

工業化

工業化中期

工業化后期

達州市(2020年)

人均GDP

(2010年美元)

1654-3308

3308-6615

6615-12398

5777

產業結構

A>20%,且 A<I

A<20%,I>S

A<10%,I<S

18.6:34:47.4

城市化水平

30-50%

50-60%

60-75%

47.4%

工業內部結構

從紡織、糧食加工等輕工業

以重化工業為中心

工業高加工度化

天然氣、煤炭、鋼鐵、能源化工等能源原材料重化工業占比較大

數據來源:根據達州市2019年國民經濟和社會發展統計公報整理

 

(二)存在的突出問題

達州市發展整體保持向好趨勢,但與四川省和全國平均水平的發展差距仍較大,人口流出較多,產業發展質量不高、城鄉發展不平衡等問題也較為突出。

1.與四川省和全國平均水平的發展差距較大

達州市發展整體向好,經濟增速保持在較高區間,發展水平與四川省全國平均水平仍存在較大差距。2020年,達州市人均地區生產總值為36898元,在四川省21市(州)中排名處于中下,明顯低于四川55076(8500美元)的平均水平,僅為全國平均水平的51.2%;城鎮化水平48.2%,比四川省和全國平均水平分別低6.7個百分點和1.5個百分點;第一產業增加值占比高,高出四川省平均水平7.2個百分點,是全國平均水平的2倍多;居民人均可支配收入24797,低于四川省26522元的平均水平,僅為全國平均水平3218977%(如表2所示,下同)。此外,達州市公共服務相對滯后,2019年每千人醫療衛生機構床位數6.25張,低于四川省和全國的平均水平。

 

2  達州市經濟社會發展指標與四川省和全國對比

2020年

地區

人均地區生產總值

(元)

城鎮化

產業結構

居民人均可支配收入(元)

每千人醫療衛生機構床位數(張)

達州市

36898

48.2%

18.6:34:47.4

24797

6.3

四川

55076

54.9%

11.436.252.4

26522

6.9

全國

72000

49.7%

7.7∶37.854.5

32189

6.5

數據來源:根據達州市、四川省和中國2020年國民經濟和社會發展統計公報整理

 

 

2.產業發展質量不高

達州市產業層次偏低的問題較為突出,產業發展仍以高耗能的工業結構主,支柱產業為煤炭、鋼鐵、天然氣、水泥、化工等資源能源型產業,高新技術制造業所占比重較小,產品結構單一,產業鏈條較短,產品附加值較低。2020年,達州市產業結構為18.6:34:47.4,2010年相比,一、二產業占比均有下降,第三產業占比提高了20個百分點,其中交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業所占比重較大,信息服務、商務服務、旅游等高附加值服務業所占比重較小;工業增加值463.5億元,增長8.7%,傳統工業占規模以上工業的比重占56%,工業企業規模較小,利用新技術的能力也較低;規模以上工業六大產業集群實現產值607億元,增長16.5%,增加值增長9.7%,對全市規模以上工業增加值的增長貢獻率為43.8%,拉動規模以上工業增加值增長4.6個百分點,但六大產業帶動引擎效應下降,生物醫藥、天然氣能源化工、農副食品加工、電子信息產業集群增速有所放緩,新材料、智能裝備制造、電子信息等尚未形成規模,對工業增長的拉動作用不大。達州市資源豐富,環境優美,交通條件優越,但依托自身資源環境條件、發揮區位交通優勢的特色農業、旅游業、新材料、智能裝備制造等產業尚未形成規模。

3.城鄉發展不平衡問題較為突出

達州市城鎮化水平較低,城鄉發展不平衡、不充分的問題依然比較嚴重,城鄉居民收入差距較大,城鄉公共服務基礎設施公共服務不均等,無法滿足居民對美好生活的需要。2020年,達州城鎮化僅為48.2%,意味著還有51.8%農村人口從事著占經濟產出18.6%的農業生產。2020年,達州市城鎮居民人均可支配收入由23884元增至24797元,年均增長7.8%;農村居民人均可支配收入由10688元增至16876元,年均增長8.8%,總體上城鎮居民的人均可支配收入和消費支出均為農村居民的2倍。達州市農業經濟結構單一,農村經濟活力不足,農業基礎設施建設相對滯后,農業現代化水平較低,特別是以山地、丘陵為主的地形地貌一定程度上限制了現代農業機械作業。根據《達州市第三次全國農業普查》的結果,區縣道路通行能力較差,直接聯系不足,盡管達州市天然氣能源資源豐富,但超過一半的農村仍通天然氣。

4.經濟集聚度不高

達州市共有8個產業園區,其中,達州經濟開發區、四川大竹經濟技術開發區、四川渠縣經濟技術開發區、四川達州普光經濟技術開發區、達州開江經濟技術開發區、達州通川經濟技術開發區都是省級經濟技術開發區。除萬源市外,達州市每個區縣都設有省級經濟技術開發區。201911月,達州經濟開發區更名為達州高新技術產業園區,為省級高新技術產業園區。鑒于縣級財政建設產業配套基礎設施能力有限和縣級政務服務水平不高以及區縣間的發展競爭,達州市各產業園區很難快速形成產業集聚規模和產生經濟集聚效應,從而造成經濟集聚度不高。除達州高新技術產業園區和達州開江經濟技術開發區外,達州市各產業園區建成面積占規劃面積的比重都在50%以下,而達州開江經濟技術開發區規劃面積只有4.5平方公里。2020年,達州市所有省級產業園區的工業產值都在100-300億元之間;通川區和達川區的地區生產總值均小于宣漢縣、大竹縣和渠縣,合計僅占達州市地區生產總值的三成左右。

 

 

(三)與周邊地市比較

為綜合分析達州建設川東北區域中心城市的優劣勢條件,部分對達州市及其相鄰的南充、廣安、廣元、巴中市(區)進行比較,從區域面積、經濟實力、人口規模、城鄉發展、基礎設施和旅游資源六方面展開分析。

1.達州市發展腹地較大

區域性中心城市發展需要擁有較大的經濟腹地,否則很難做大做強。達州市土地面積16591平方公里,四川省面積的3.4%,在周邊地區中排名第1位,為達州城市發展提供了相對廣闊的發展腹地。

2. 達州市經濟綜合實力偏弱

從經濟總量來看,達州市并不是周邊區域內經濟總量較大的地區。2020年,達州市地區生產總值2118億元,小于南充市(如表3所示,下同)。從財政收入來看,達州市也不是周邊區域內財政收入最多的地區。2020年,達州市財政收入為112.33億元,少于南充市。從固定資產投資和對外開放水平來看,達州市與周邊地區相比也存在較大差距。2020年,達州市固定資產投資額為1654.20億元,明顯小于南充市;進出口總額為26.6億元,排在南充市之后。

 

3  2020年達州與周邊市()經濟指標對比

 

地區

地區生產總值

(億元)

財政收入

(億元)

固定資產投資額

(億元)

進出口總額

(億元)

達州

2118

112.33

1654.2

26.6

南充

2401

133.9

2125.2

35.6

廣安

1301.6

86

1478.3

14.22

廣元

1008

96.2

837.1

2.5

巴中

766.9

48.4

1052.7

7.3

數據來源:根據各地區2020年國民經濟和社會發展統計公報整理。

注:達州、南充、廣元、市的進出口總額按當年美元平均匯率折算。

 

3.達州市勞動力較為豐富

無論是戶籍人口,還是常住人口,達州市勞動力資源都是比較豐富的。2020年,達州市戶籍人口為652萬人,常住人口為538萬人,少于南充市,在周邊區域中排名第2位,明顯多于川東其它地區(如圖3所示,下同)。達州市常住人口占川東北五市常住人口總量的比重為27.9%。

 

 

 

3 2020年達州川東北人口規模對比

數據來源:根據各地區2020年國民經濟和社會發展統計公報整理

 

4.達州市交通條件較為優越

達州、萬州、開州、南充等地區地域相連,地形地貌相似。相較而言,達州區位優勢突出,交通條件較為優越。2019年,達州里程達20226公里,在市(區)排名第,其中,高速公路417公里,在位列第2位,排名第一南充仍有較大差距(如表4所示,下同)。達州市聯通國家八縱八橫鐵路網,達成、達巴、達萬、襄渝鐵路全市,包茂、達巴、達萬、南大梁高速公路使境內形成了較為便捷的公綜合交通體系,但當前達州與周邊市(區)交通網絡密度不足,也暫未聯通國家高速鐵路網,交通基礎設施周邊互聯互通水平有待進一步提高。

 

 

 

4  達州周邊市(區)基礎設施指標對比

地區

公路里程

公里

高速公路

公里

達州

20226

417

南充

23100

574

廣安

13961

368

廣元

20033

392

巴中

18525

356

數據來源:由于2020數據未公布,按照各地區2019年國民經濟和社會發展統計公報整理,

注:限于數據可獲得性,廣安市高速公路2018數據。

 

5.達州市旅游資源優勢尚未發揮出來

達州市旅游資源豐富,文化底蘊深厚,擁有真佛山、賨人谷、巴山大峽谷、羅家壩遺址、列寧街、宕渠古城等自然山水和文化旅游資源。2020年,達州市旅游收入302.58億元,比上年增長-7.8%,在周邊市(區)中排名相對靠后,南充、廣元市的旅游綜合收入位列前(如圖4所示,下同)。南充市擁有朱德故里、閬中古城景區兩個國家AAAAA景區,國家AAAA景區6個,2020旅游收入785.23億元;廣元市有劍門關1個AAAAA景區,AAAA景區19個,AAA景區18個,2020年旅游收入503億元。廣安市旅游資源也較為豐富,A級景區達到24個,以國家5A級景區鄧小平故里為主線,形成了獨具特色的紅色旅游資源,是全國12個“重點紅色旅游區”和30條紅色旅游精品線路之一,此外,鄉村旅游發展較好,擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個??梢钥闯?,不論是自然風光還是紅色旅游,周邊市(區)與達州存在較強的競爭,特別是南充、廣安、廣元三市的旅游產業發展均已具備一定規模,旅游項目不斷擴充,投資力度不斷加大,而達州依托自身資源環境條件、發揮區位交通優勢的特色旅游產業尚未形成。

 

 

4 2020年達州與周邊市()旅游總收入對比

數據來源:根據各地區2020年國民經濟和社會發展統計公報整理

 

二、達州市的SWOT分析

達州區位條件優越,優勢資源豐富,但也存在各種影響城市發展的不利條件。達州的發展在享有若干重大發展機遇的同時,也面臨著諸多挑戰。只有充分發揮本地優勢,將比較優勢轉化為競爭優勢,全面辨證地分析劣勢,正視和直面區域發展的挑戰,才能實現達州建設川東北區域中心城市的目標。

(一)優勢(S)分析

達州地處川渝陜三省市交界區域中心位置,是國家重大交通干線的交匯點,也是全國重要的資源能源基地,自然文化旅游資源豐富多彩,經濟發展腹地相對廣闊。

1.川渝陜三省市交界區域中心位置

達州區位優勢突出。第一,達州地處川渝陜三省市交界地區的幾何中心,具備銜接引領川東北區域的獨特區位,對于促進西部開放發展具有重要作用;第二,達州位于絲綢之路和長江經濟帶腹心區域,全國兩橫三縱城鎮戰略格局中長江通道橫軸和包昆通道縱軸的覆蓋區域,是四川東向融入長三角和長江中游城市群、北向連通絲綢之路經濟帶和京津冀協同發展的戰略點,具備在西部地區承東啟西、連接南北的區位條件;第三,達州成都和重慶空間距離較遠,有較大的經濟腹地,能與周邊地區實現要素流通、資源共享、產業互動,形成優勢互補、合作共贏的空間格局。

2.國家重大交通干線的交匯點

達州具有交通樞紐優勢。達州運輸方式齊全、發展基礎較好,是全國179個公路運輸主樞紐之一和四川省12個區域性次級樞紐之一,是國家“八縱八橫”高鐵網包(銀)海通道、沿江通道的交匯點,也是四川省委定位的“四川東出北上綜合交通樞紐”。截至2019年末,達州市境內公路總里程20226公里,其中高速公路417公里,完成公路貨運周轉量102.21億噸公里,完成公路客運周轉量28.29億人公里。

憑借區位優勢和交通運輸基礎條件,達州在四川省“四向八廊五樞紐”現代綜合立體交通運輸體系中地位比較突出,最有條件形成四川東向長江北走廊、北向川陜蒙走廊的綜合性交通樞紐。達州擁有四川境內第二大火車站和西南地區第四大火車站,達州新機場建設加快推進,將開通至全國各大中城市航線。達州共有通航河流9條,州河、渠江航運經嘉陵江直通長江,基本形成以渠江、州河、巴河等干支流形成的水運網絡,覆蓋達州市241市。達州推進“五向綜合交通大通道”建設,在東西向依托成達萬高鐵連通長江中游城市群和長江三角洲城市群,南北向依托西達渝高鐵連接重慶、昆明和京津冀地區,西北向依托達廣城際快鐵經蘭州接入蓉歐國際快鐵,建成后,達州將融入國家“八縱八橫”高鐵路網,成為全國高速鐵路網的重要節點。

 

5  達州市交通基礎設施建設概況

 

類型

主要交通基礎設施

機場

達州河市機場、達州百節機場(在建)

火車站

達州站、達州東站(只有會車功能)、達州南站(規劃)

鐵路

達成鐵路、襄渝鐵路、達萬鐵路、達巴鐵路、成達萬高鐵(規劃)

高速公路

達渝高速公路、達高速公路、達萬高速公路、達巴高速公路、

南大梁高速公路、萬巴高速公路、達高速公路(在建)、

達州繞城高速公路(在建)

城際快速通道

達州-宣漢快速通道、達州-開江快速通道(在建)、

達州-渠縣快速通道(在建)

國道

210國道、318國道、347國道、542國道

航運

共有通航河流9條,分別是渠江、州河、巴河、前河、后河、中河、鐵溪河、清溪河、林崗溪,形成以渠江、州河、巴河這主干流的水路運輸網絡,流域覆蓋達州市241

 

3.全國重要的資源能源基地

達州擁有資源優勢。達州是全國重要的資源能源基地,是國家西氣東輸工程的起點,擁有全國第一大海相氣田和全國第一大天然氣化工產業園,獲批創建全國唯一的“國家天然氣綜合開發利用示范區”,享有“中國氣都”之美譽。達州礦產資源種類較多,以能源、非金屬礦產為主,已發現各類礦產資源42種,可開發利用礦產資源28種,已開發利用21種。

達州市天然氣、煤、鉀鹽、石膏、水泥用灰巖等資源優勢突出。其中,天然氣資源總量達3.8萬億立方米,探明儲量7000億立方米,年外輸天然氣100億立方米以上,天然氣凈化附產硫磺400萬噸,是亞洲最大的硫磺生產基地;鋰鉀資源儲量豐富,富鋰鹵水經濟價值超過3萬億元,富鉀鹵水儲量3.39億立方米,探明儲量1.65億立方米;鉀鹽資源豐富,現已探明資源儲量近1500萬立方米,主要集中分布于萬源市、渠縣;巖鹽儲量近2224萬噸,優質水泥用灰巖儲量34.47億噸、石膏儲量6055萬噸;已查明資源儲量5.66億噸,居全省前列,石煤已探明儲量7.63億噸,保有儲量5.80億噸,煉焦用煤6.39億噸,是四川省1/3主焦煤基地之一,主要分布在達川區、通川區、大竹縣、宣漢縣、渠縣境內,截至2015年底共有煤礦采礦權132宗。

4.豐富的自然文化旅游資源

達州歷史悠久,人杰地靈,歷為州、郡、府、縣所在地,至今已有1900多年的建城史。達州自然景色與人文風光秀美,擁有包括八臺山、龍潭河、賨人谷、巴山大峽谷、羅家壩巴人文化遺址、宕渠古城等自然山水和人文文化旅游資源,正在建設全國生態文化旅游目的地;紅色文化旅游資源豐富,達州是川陜革命根據地的重要組成部分,是徐向前、李先念等無產階級革命奮戰之地,孕育了無產階級革命家王維舟和張愛萍、陳伯鈞、向守志、魏傳統等50多位共和國將軍。達州作為全國巴文化的核心區,正在構建以中心城區巴文化創意交流中心、巴文化歷史博物館和宣漢羅家壩遺址、渠縣城壩遺址的一軸兩翼支撐格局,加快建設全國巴文化高地。

6  達州市旅游資源概況

 

旅游景點

旅游資源概述

巴山大峽谷

位于宣漢縣境內,是國家AAAA級旅游景區、國家地質公園、省級自然保護區,是國家非物質文化遺產土家薅草鑼鼓所在地。景區由百里峽、江口湖兩部分組成,總面積為105平方公里。其中,百里峽景區范圍65平方公里,海拔452米至2148米,峽長140公里,江口湖水域面積20平方公里。百里峽景區歷史悠久,有秦末漢初樊噲屯兵駐扎留下的將軍坪、跑馬梁、拴馬石、大通險道及石棧道等遺址,有張獻忠、白蓮教留下的青龍寨、大寨子等遺址。

八臺山

地處萬源市八臺鄉的東部,因地貌成層狀梯級遞降,有八層之多,故名八臺山。主峰2348米,為川東第二高峰。八臺山為大巴山石灰巖山地的一部分,融山景、峰景、崖景、生景、氣景為一體,是四川省獨一無二的石灰巖丘陵群景觀。

真佛山

位于達川區城南30余公里的七里峽山脈中段的福善鄉境內,國家AAAA級風景區,風景區內古廟、石塔、林海、秀峰、溶洞、湖水渾然一體。

賨人谷

    地處渠縣城東26公里,國家AAAA級旅游區、省級風景名勝區、省級森林公園,以奇山、秀水、幽洞、麗峽、飛瀑、湖泊、涌泉、怪石、古棧、茂林著稱,被譽為川東“小九寨”。

羅家壩遺址

位于宣漢縣普光鎮進化村,是全國規模最大、年代最久遠、規制等級最高的巴文化遺址,是距今5300年至4500年的新石器時期遺存,是全國重點文物保護單位,列入國家大遺址保護“十三五”專項規劃名單,和成都金沙遺址、成都商業街古蜀大型船棺獨木棺葬遺址一道,被稱為“繼三星堆遺址之后古巴蜀文化的三顆璀璨明珠”。

峨城山-觀音山-五馬歸槽國家森林公園

位于宣漢縣境內,幅員面積4621.27公頃,森林覆蓋率高達95.02%,海拔330-1605米,空氣負離子濃度在3000-7900個/立方厘米;PM2.5日均24微克/CM3。有著“川東林都,天然氧吧”的絕贊。由觀音山景區、峨城竹海景區和五馬歸槽景區組成,景區有觀音山的傳說、神龍宮的傳奇、寶蓋寺的遺風、白蓮教的義舉、峨城廟楚漢爭霸的刀光劍影、紅軍戰場遺址等。

渠縣城壩遺址

    位于渠縣土溪鎮城壩村,又名宕渠城遺址,是賨人文化遺址,總面積約230萬平方米。全國文物保護單位、“十三五”期間重要大遺址、省級文物保護單位。是西南地區發現的保存最好、內涵最豐富的漢晉縣城遺址之一。

列寧主義街

    位于距達川區63公里的石橋鎮西南角,由東向西一字排開的四座仿木結構的石牌坊,分別是清嘉慶、同治、光緒年間為旌表、誥封、節孝而建造的。石牌坊古樸雋秀,重檐斗拱蔚為壯觀。每坊額端均鏤雕“五龍捧圣”。其間貫穿“八仙”、“桃園結義”、“三戰呂布”、“二十四孝”等歷史故事。把全長694米、210間街坊裝點得古香古色。193310月,紅軍這里建立了蘇維埃政權,在第二號牌坊刻上了光彩奪目的大字——列寧主義街。

神劍園

位于四川省達州市通川區羅江鎮高石村,為紀念神劍將軍張愛萍所建,主要由張愛萍故居、紅軍文化陳列館兩部分組成,為四川省級首批廉潔文化基地和國家3A級旅游景區,主要有川陜革命根據地戰史館、神劍館,以及神劍廣場、戰史廣場等

萬源保衛戰

戰史陳列館

位于四川省萬源市紅軍公園(原馱山公園)內,是為了紀念中國工農紅軍第四方面軍,在第二次國內革命戰爭時期,為保衛全國第二大蘇區——川陜革命根據地,而進行的一場艱苦卓絕的重大戰役并取得輝煌勝利的專題紀念館,全國愛國主義教育基地、全國紅色旅游經典景區,目前正實施遷建

 

(二)劣勢(W)分析

達州市位于川渝陜三省交界地區,距離成渝兩大都市的距離較遠,很難接受到較強的輻射帶動作用,國家區域發展戰略與重大區域政策也很少波及,經濟發展相對滯后,城市發展水平也不高。

1.長期處于國家重大區域戰略和政策的邊緣

川東北目前尚屬于國家戰略的空白地帶,缺乏頂層政策設計和專項規劃支持。2000年后,國家對西部地區的發展開始重視,但西部地區太大,政策效應不太明顯。近年來,隨著長江經濟帶、一帶一路重大國家戰略相繼實施,國家和各省均紛紛加大對重點區域的傾斜力度。達州市位于四川省東部邊界,是川渝陜三省市的交界地區,常常成為政策盲區。雖然《長江經濟帶發展規劃綱要》提出要依托長江黃金水道,發揮成渝城市群中心城市的輻射作用,但達州所處的川東北地區的戰略支撐仍顯不足,在發展戰略中的地位相對弱化,達州市的長遠發展形成了較為明顯的戰略忽視和空間擠壓。

2.難以接受成渝兩大都市的輻射帶動

達州與成都直線距離約330公里,與重慶渝中區直線距離約210公里,遠離四川省行政與經濟中心成都,很難接受成都的經濟輻射,盡管與重慶距離較近,與重慶存在行政區劃分割,并且重慶正處要素加速集聚的階段,集聚效應大于擴散效應,導致達州接受成渝兩都市輻射作用時不具區位優勢。達州市交通便利,但鐵路網絡建設不足,尚未融入國家“八縱八橫”高鐵路網。目前達州市到成都每日有13動車(城際快車),平均耗時3小時,到重慶每日只有3城際快車,平均耗時2小時7,與成渝兩地的聯系不夠密切。可見,達州市經濟規模與產業發展成渝存在較大落差,在產業銜接、區域合作方面不夠順暢,加之鐵路網絡不完善,達州市招商引資、區域合作、旅游產業發展產生一定影響。

3.經濟發展相對滯后

達州市經濟總量不大,全省國民經濟占比偏低,川東北五市中也不具優勢。人均經濟發展水平來看,達州市2020人均地區生產總值36899,南充、廣安等地區也存在明顯差距。從工業化進程看,達州正處于剛步入工業化中期階段,工業化進程落后于全國。從產業結構看,市第一產業比重較高,第三產業發展不足,以能源化工、原材料、農產品加工為主的產業占比偏重,產品附加值較低,科技創新能力不足,培育新動能的任務比較艱巨。通過相關經濟指標的對比,可以出達州經濟發展相對滯后、產業結構偏重、經濟集聚度較低。

 

(三)機遇(O)分析

國家提出建設萬達開川渝統籌發展示范區是達州千載難逢的重大機遇。長江經濟帶和西部陸海大通道建設的雙重政策疊加,國家推動西部大開發形成新格局和重視省際交界地區發展,四川省強化向東開放、支持達萬協同發展也都是達州發展應緊緊抓住的重要機遇。

1.成渝地區雙城經濟圈發展上升為國家戰略

2016年,國務院批復《成渝城市群發展規劃》,以重慶、成都為中心,包括自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、 達州、雅安、資陽等15個市在內的范圍,其中明確提出“培育達萬城鎮密集區”,建設成渝城市群向東開放的走廊。202013日,習近平總書記在中央財經委員會第六次會議指出,推動成渝地區雙城經濟圈建設。會議強調,成渝地區雙城經濟圈建設突出中心城市帶動作用、加強交通基礎設施建設,推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。習近平總書記在中央財經委會議上同時提出創建萬達開川渝統籌發展示范區,對于增強萬州、達州、開州中心城市的功能、示范引領川東北與渝東北地區一體化發展、推動成渝地區雙城經濟圈建設具有重要意義。萬達開川渝統籌發展示范區(以下簡稱“示范區”)包括重慶市萬州區、開州區和四川省達州市,三地面積2.4萬平方公里,2020年戶籍人口1001萬人,常住人口814萬人,地區生產總值3624億元。達州市轄區面積16591平方公里,占總面積的69.1%,戶籍人口652萬,占人口總量的66%,GDP2020年2118億元,占經濟總量的58.4%。從數據來看,達州的土地面積、人口和GDP均占一半以上,是萬達開川渝統籌發展示范區的主體。為加快達州的發展與區域性中心城市建設發揮極其重要的作用。

 

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5 成渝城市群綜合交通網框架示意圖

資料來源:《成渝城市群發展規劃》

 

2.長江經濟帶和西部陸海大通道建設為達州中心城市建設帶來重大機遇

達州位于川交界地區,又地處長江經濟帶和西部通道的交匯中心,資源條件優越,發展空間廣闊,東西向面臨長江經濟帶的發展機遇,南北向面臨絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道建設機遇,是四川省東出北上、通江達海核心地區.

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6  長江經濟帶和西部陸海新通道地理位置示意圖

資料來源:《西部陸海新通道總體規劃》

 

2016年9月,國務院發布《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)范圍包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市,形成“一軸兩翼、三極多點”的空間格局,其中成渝城市群輻射帶動周邊地區發展的三極之一?!毒V要》提出,發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用,支持區域性中心城市的發展,帶動區域經濟發展。四川省委省政府也明確提出“支持建設達州-萬州鐵公水聯運港,開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道”。

西部陸海新通道位于我國西部地區腹地,對接“一帶一路”、長江經濟帶發展、海南全面深化改革開放等國家戰略。20198,國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》,明確提出要促進交通物流經濟深度融合、提升綜合交通樞紐功能”、建設支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道,為達州建設區域性中心城市提供了強有力的政策支持。

達州市應緊抓雙重疊加的重大歷史機遇,做好與規劃的銜接和協調,強化交通基礎設施建設,加強西南、西北骨干通道銜接,延伸拓展輻射范圍,成為陸海新通道的重要轉乘區和聯動中西部發展的橋頭堡。

3.國家推動西部大開發形成新格局和支持省際交界地區發展

黨的十九大報告明確提出要實施區域協調發展戰略,提出“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局”,并提出“建立更加有效的區域協調發展新機制”。國家實施區域協調發展戰略,就是要把財政資金、產業項目和優惠政策向西部地區傾斜,盡可能抵消西部地區的區位劣勢。

2018年1118日,中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》發布,提出要建立區域統籌機制、健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制、完善基本公共服務均等化機制、創新區域政策調控機制和健全區域發展保障機制,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制,促進區域協調發展,并特別指出要加強省際交界地區合作。

2020年517日,中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》發布,提出“加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^、直轄市)毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。加快推進重點區域一體化進程?!?/span>

達州市地處川東北,既屬于西部地區,也屬于省際交界地區,還是西南地區與西北地區合作互動、成渝城市群與關中平原城市群協同發展的前沿。達州市要積極爭取這方面的財政資金、產業項目和優惠政策,與發達的東部地區加強產業合作和經濟聯系,塑造政策“高地”和成本“洼地”,與周邊地區加強區域合作,吸引企業投資和產業集聚,加快提升經濟社會發展水平,加快壯大中心城區的規模。

4.四川省強化向東開放,支持達萬協同發展

近年來,四川省委、省政府不斷強化提升東向開放、敞開四川“東大門”,達州具有天然的區位優勢,也具有廣闊發展空間。2018年,四川省委、省政府發布《關于實施一干多支發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》,明確支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川東北區域中心城市,推動達州與萬州協同發展”,提出要大力發展川東北經濟區、“培育壯大區域中心城市”;四川省委十一屆三次全會明確提出“支持達州建設川東北區域中心城市”。目前,達萬兩地一體化發展不斷加快,兩地已簽訂《深化達萬合作推動全方位協同發展行動計劃實施方案》、《物流業協同發展合作協議》等系列合作協議,達萬陸水聯運體系建設等重大工作也取得積極進展。

(四)挑戰(T)分析

達州市在緊緊抓住各種機遇加快發展的同時,也要想方設法迎接各方面的挑戰,如周邊地區的競爭、生態環境保護約束等挑戰。

1.面臨周邊地市的激烈競爭

根據四川省委、省政府發布《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》,推動川東北經濟區發展,培育壯大區域中心城市重要環節。川東北經濟區包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市,這5地緣相接,自然資源相似,經濟實力和城市發展水平相當,均有條件建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心,特別是南充市,達州建設川東北中心城市的有力競爭。南充的經濟發展水平和承載人口能力更具優勢,自然風光與紅色旅游資源更具規模。

2.重化工業發展的生態環境保護約束趨緊

達州為典型的資源型重工業城市,煤炭、鋼鐵、天然氣、水泥、化工等資源能源型產業是達州的支柱行業,面臨促進經濟發展與生態環境保護雙重壓力,高耗能企業發展空間受限,面臨的更多是壓產限產。特別是達州市位于長江經濟帶上游,對生態環境保護的要求更加嚴格,如何平衡好經濟發展與生態優先、綠色發展的關系,將生態優勢轉化為經濟優勢,是達州在提高經濟發展水平、爭創區域性中心城市面臨的重要挑戰。

三、達州建設區域中心城市的短板

達州面臨省內其余六個爭創全省經濟副中心備選市的強力競爭,經濟實力較弱、城市功能不完善、空間布局分散、產業缺乏合力、創新能力不足、城市服務有待提升是制約達州加快建設區域中心的短板和不足。

(一)城市經濟支撐較弱

對比其他區域中心城市,達州市經濟總量和人均水平排名靠后,與周邊地區關聯不強,經濟實力和輻射帶動能力還顯不足,存在城市自我服務與帶動周邊力不從心的問題,直接影響了達州區域中心城市建設的推進和萬達開地區的協同發展。經濟實力看,達州市2020的地區生產總值為2118億元,在7個區域性中心城市中總量排第6位,與宜賓、南充的差距進一步擴大,優勢并不明顯。再觀長三角地區,中心城市上海的經濟總量占全區的四分之一以上。達州市經濟實力較弱,制約了其集聚人口、發展要素和調動區內資源的能力,制約了萬達開統籌協同發展。推動達州建設區域中心城市,既要充分利用達州自然形成的區域中心地位,又要著力解決好其總體實力不夠大、不夠強的問題。

(二)城市功能有待加強

達州市地處內陸,雖然近年來通過立足西部大開發和內陸開放型經濟目標保持較高的經濟增長,但城市經濟能級相對較低。城市首位度不高,經濟、人口、科技創新、旅游等指標也不居于首位,三次產業結構矛盾突出,第一產業增加值占比較高,工業發展品質不高,天然氣、煤炭、鋼鐵能源化工在工業中的比重較大,城市開發正處于起步階段,建筑業、房地產業、批零住餐業支撐和拉動不足,服務業發展水平與發達地區相比具有較大差距。因此,如何通過整合自身的區位優勢和清潔能源化工、智能裝備制造、電子信息、現代物流、文化旅游、生物醫藥等核心產業,導入金融、物流、科技研發等高品質產業資源,促進經濟體系的完善,快速完善達州城市功能,提升達州經濟能級是目前亟待解決的問題。

(三)城市空間布局分散

達州市轄2區41,且地形復雜,土地資源不足,城鎮建設用地拓展受限,主要集中在面積不足100平方公里的中心城區,而同期南充、宜賓、瀘州中心城區面積均在120平方公里以上,綿陽更是高達150平方公里。達州中心城區人口密度過大,城市發展空間局促,宣漢、開江、大竹也顯現出加強與渝東北地區合作發展的趨勢,建制鎮、鄉集鎮、村莊數量多而規模小,比較分散,有待整合。按照達州主城300”戰略,達州城市空間南拓是必然趨勢。隨著高鐵站、新機場的建設的推進,主要交通干線對建設用地的分割,也不利于產業的集中布局。由于空間布局過于分散,導致城市基礎設施不全,配套服務滯后,城市功能型場館還很欠缺;城區道路密度不高,交通擁堵問題還比較突出,產城融合程度不高;精細化管理水平有待提升,城市的外向度和吸引力不強。

(四)產業鏈條較短

受園區分散、起步較晚等因素影響,達州市的產業發展沒有形成合力,也沒有形成主導優勢產業鏈和產業集聚態勢。目前,達州市工業還以化學原料和化學制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉加工等為支撐,產業鏈整體優勢不明顯。能源化工、機械等傳統產業占比大,產品初級單一,附加值不高,天然氣資源優勢轉換不足,鉀鋰資源尚未進入實質性開發階段,電子信息、新材料等其他新興產業發展較為緩慢。盡管達州高新區已入駐一大批企業,但各企業間聯系較少,配套服務發展滯后,缺乏集聚效應。對文化資源的挖掘和利用還有待提高,旅游景點過于分散,規模小、層次低,歷史文化、自然生態資源缺乏整體規劃,農業游、鄉村游、休閑游缺乏統籌??傊?,目前達州還處于從抓大項目向鏈式發展的過渡階段,距離產業高端化、集群化、生態化的要求還有一定差距。

(五)創新驅動能力不足

達州面臨省內其余六個爭創全省經濟副中心備選市的強力競爭,其創新驅動能力不足,R&D經費投入強度、專利授權量、高新技術企業數量在七個區域中心城市中排名第七,科研支出較少、創新成果較少、產學研合作程度不高。目前,達州以傳統產業主導、基礎性資源型產業主導、勞動密集型產業主導的區域產業結構還沒有根本改變,在機械裝備制造、建材工業、農副產品加工業等行業領域,與周邊地區存在著生產方式雷同、產品結構相似、技術含量偏低、向中高端轉型升級步伐較慢的問題。面對國外經濟環境劇烈變化和國內經濟下行壓力增大的形勢,達州市應對能力不足。

(六)城市服務能力有待提升

目前,達州市城鄉居民收入處于低水平狀態,城鎮化水平低于全國、全省平均水平,城市經濟實力較弱,輻射帶動作用不強,城鄉基礎設施建設一體化水平較低,城鄉居民與城鎮職工在醫療保險和社會保障標準上存在較大差距,教育、醫療等優質資源供給不足,社會保障與就業、住房保障等支出比例有待提高,城鎮化嚴重滯后于工業化,農業勞動力轉移滯后于城鎮化,信息化與工業化融合程度不高,農業現代化水平亟待提升。

四、達州建設川東北區域中心城市的總體思路

達州建設川東北區域中心城市,不僅要充分發揮自身資源能源、人口、空間、產業等方面的優勢,化解劣勢,抓住機遇,迎接挑戰,而且要克服自身存在的問題,形成加快發展、壯大經濟實力和城市規模的合力。

(一)功能定位

達州城市發展定位要立足于川渝陜三省市交界地區、四川省、西部地區和全國等多個層面。

1.四川省域副中心城市

省域副中心城市是指在一省范圍內除經濟中心城市之外,在全省國民經濟發展中占有較為重要地位、處于省域城鎮體系的較高層級、具有較強的綜合功能和區域輻射帶動作用的規模較大城市。省域副中心城市具有以下三個方面的主要特征:一是地理區位遠離全省經濟中心城市,確立省域副中心城市的目的在于彌補全省經濟中心城市對全省經濟社會發展輻射帶動作用的不足;二是該城市是所在地區中經濟綜合實力較強、人口規模較大、城市功能較為完善的城市;三是交通條件較為優越,發展基礎較好,通過特殊的政策支持在短時間內能夠快速增強經濟綜合實力和壯大人口規模。如湖北省,作為全省經濟中心城市的省會城市武漢地處全省東部,于是湖北省把位于鄂西南的宜昌和位于鄂西北的襄陽確定為省域副中心城市。

達州運輸方式齊全,發展基礎較好,為四川東向長江北走廊、北向川陜蒙走廊的門戶,在全省“四向八廊五樞紐”現代綜合立體交通運輸體系中地位尤為突出,可與萬州協同發展陸水聯運,連通長江中游城市群和長三角地區,成為全省東向陸水聯運大通道的門戶樞紐。作為國家“八縱八橫”高鐵網包(銀)海通道、沿江通道的交匯點,達州是全國高速鐵路網的重要節點。達州市的經濟體量和城區人口規模在川東北地區都僅次于南充市,已形成以能源化工、新材料、農產品加工、現代建筑業、智能裝備制造、電子信息為主導的“6+3”重點產業體系。達州要充分區位、交通、產業、勞動力、土地等方面的優勢,加快補齊短板,搶抓國家推進成渝地區雙城經濟圈建設、國家重大交通干線建設過境等重大機遇,迎接周邊地區競爭的挑戰,重點加強與萬州的多方位合作,拓展發展腹地和市場潛力,加快壯大經濟綜合實力和城市人口規模,完善城市功能,建成四川省東出北上綜合交通樞紐和川東北地區通江達海對外開放的門戶城市,爭創四川省域副中心城市。

2.川渝陜三省市交界區域中心城市

相對于一般城市而言,中心城市是指在經濟上具有十分重要的地位和具有強大的吸引力、輻射力和綜合服務能力的城市。區域性中心城市是指一定區域范圍內居于經濟社會中心地位的城市,是區域中經濟發達、功能完善、能夠滲透和輻射帶動周邊地區經濟社會的城市。區域性中心城市有以下三個方面的主要特征:一是經濟較為發達,經濟綜合實力是區域中所有城市中最強的;二是首位度較高,人口規模要明顯大于區域中其它城市;三是城市功能完善,商貿、教育、醫療、文化、交通等功能不僅服務本市居民的生產和生活,還對周邊地區發揮服務功能,對人口和人才具有較強的吸引力,是區域人口、物質、技術、資金、信息等經濟要素流動的中心和樞紐。

達州地處四川、重慶、陜西三省市交界區域,周邊100公里范圍內沒有實力和規模更大的城市,發展腹地較大,交通條件便利,已形成較強的經濟綜合實力和較大的人口規模,城市功能較為完善,有條件建設川渝陜交界區域中心城市。未來,應繼續增強經濟綜合實力。要以改革創新為動力,以提高經濟效率為保證,著力推進產業、科技、文化等不同領域的體制機制創新,優化產業結構和空間布局,推動制造業與服務業協同發展,加快產業集聚。應隨著產業的發展,加快擴大人口規模。要深化戶籍制度改革,全面放開城區落戶限制,鼓勵就業穩定、有意愿的市內外農業轉移人口舉家落戶,出臺優惠政策吸引全國大學生和高端人才就業、創業和落戶。要不斷完善城市功能。進一步推進對外交通建設,構建高效合理的網絡體系,不斷拓展區域性中心城市的發展腹地,進一步加大對教育、醫療、文化、商貿等城市功能建設的投入力度,提升城市品質和城市管理水平。

3.西部地區重要能源重化工和現代制造業基地

達州是全國三大氣田之一和川氣東輸工程的起點,是國家重要的能源資源戰略基地。達州市天然氣資源總量3.8萬億立方米,探明儲量7000億立方米,年對外輸氣100億立方米以上,天然氣凈化附產硫磺400萬噸,是亞洲最大的硫磺生產基地。達州市還是四川省1/3主焦煤基地之一,已查明資源儲量5.66億噸;已探明鉀鹽儲量近1500萬立方米、巖鹽儲量近2224萬噸,優質水泥用灰巖儲量34.47億噸、石膏儲量6055萬噸,開發利用價值巨大。已形成以天然氣能源化工、農產品精深加工、智能裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥六大產業集群,建立了高新技術開發區、通川經濟開發區、普光經濟開發區等產業集聚區。

達州要依托資源能源優勢,聚焦天然氣能源化工、農產品精深加工、智能裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥六大主導產業,積極支持龍頭企業發展,著力實施重點項目推進工程、龍頭企業帶動工程、創新型企業孵化工程、創新能力提升工程、新技術轉化工程和傳統產業改造提升工程,構建特色優勢突出、富有競爭力的現代制造產業體系,加快拓展產業鏈條,做大做強產業集群,建設西部地區重要的能源重化工和現代制造產業基地。

4.全國產城融合發展示范區

產城融合是指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業和發展產業,以產業為保障,推動城市更新和完善服務,產業、城市、人口、生態之間相互依托,和諧共生。產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發展思路。城市沒有產業支撐,即便再奢華,也只是“空城”;產業沒有城市依托,即便再高端,也只能“空轉”。產城融合要求產業與城市功能融合、空間整合,“以產興城,以城促產”。產城融合發展不僅有利于產業可持續發展和轉型升級,而且有利于人口集聚,做大做強城市規模。

推動達州城區與達州高新區、達州通川經濟開發區相向發展,推動宣漢城區與普光經濟開發區相向發展,強化商貿、居住、教育、醫療等功能對經濟開發區的服務,建設組團式城市,強化城市功能配套建設,積極探索產城融合發展新路徑、新模式,為全國其它地區提供示范。

(二)發展思路

達州建設川東北區域中心城市,一要增強經濟綜合實力,二要壯大城市規模,三要完善城市功能,四要加強生態環境保護。

1.集聚產業,增強實力

產業發展是經濟發展的原動力,也是財政收入的源泉。一個城市,如果沒有產業不斷發展,不但經濟實力做不強,各種城市功能建設也沒有持續不斷的資金來源。達州建設川東北區域中心城市,首先要增強經濟綜合實力,加快成為川渝陜結合部區域內經濟體量最大、經濟綜合實力最強的城市。增強經濟綜合實力,必須加快推進工業化進程,大力推動非農產業尤其是制造業發展,做大做強天然氣能源化工、裝備制造、電子信息、農產品精深加工、新材料、生物醫藥等主導產業,延長主導產業鏈,圍繞主導產業促進制造業與金融、商務、科技、信息、物流等生產性服務業協同發展。重點依托達州高新區和通川經開區,引導主導產業向產業園區集聚發展,做大做強中心城區經濟體量和經濟綜合實力。整合達州高新區和通川經濟開發區的產業資源,聯合申報國家級經濟技術開發區。

2.集中人口,壯大規模

人口不是城市產業發展需要的勞動力和人才的蓄水池,也工業品和農產品的消費市場,是服務業發展的基礎。一個城市,在區域城市體系中屬于哪一個層級,跟其人口規模之間有著必然的聯系。人口規模的大小直接決定了一個城市在區域中的功能和作用。達州建設川東北區域中心城市,需要盡快壯大人口規模,成為川渝陜結合部人口規模最大的城市,形成較高的城市首位度。全面放寬城區落戶條件限制,只要是有穩定的就業,且有落戶意愿的市內外大學生、科技型人才、管理型人才和農業轉移人口,不僅允許他們自己落戶,而且允許他們的家人落戶。通過就業引導、子女就學、人才調動等政策和措施,鼓勵和引導全市人口向市區集聚。強化產城融合發展,達州中心城區要依托產業園區發展集聚人口,加快產業園區的居住、生活、醫療、教育等配套基礎設施建設,形成新的城市組團。大幅度提升中心城區與宣漢縣城之間的交通基礎設施連通性,強化中心城區與宣漢縣城之間的公共服務對接,把宣漢縣城納入達州城市發展框架,加快壯大城市人口規模。建議宣漢撤縣改區,或另擇新址規劃建設新的宣漢縣城。

3.完善功能,提升品位

城市功能越完備,中心城市的層級越高。達州建設川東北區域中心城市,不僅要完善城市功能,而且要提升城市功能的品位。推進對外交通基礎設施建設,完善對外交通網絡體系,提升城市交通功能。加大對市政基礎設施建設的投入力度,集聚一批具有區域影響力的金融、保險、科研、教育、醫療、衛生、文化、體育、商貿等機構和企業,承載和發揮教育、醫療、衛生、文化、體育、商貿、科研等服務中心功能和作用。深化“放管服”改革,打造便利化、法治化、國際化營商環境,充分發揮市場對資源要素配置的決定性作用,更好發揮政府作用,合理引導企業和社會組織參與到城市功能建設中來。創新城市管理理念,建立健全符合市場經濟和現代化建設規律的城市管理體制,創建精干、懂法、高效的城市管理隊伍,著力提高城市管理水平。

4.生態優先,綠色發展

習近平總書記提出,長江經濟帶建設不搞大開發,共抓大保護。生態優先,綠色發展。生態環境不僅是城市發展的基底,而且是城市可持續發展的保障。達州建設川東北區域中心城市,必須貫徹落實新發展理念,統籌好經濟發展與生態環境保護之間的關系,走生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。產業項目建設要特別考慮對生態環境的影響,做好生態環境影響評估,堅決杜絕高污染、高排放項目建設。拓展城市發展空間,要統籌考慮工商用地、居住用地和生態用地的空間布局,合理增加生態建設用地面積,強化城市綠色發展。強化生態紅線管控,加強資源環境保護,集約利用土地資源,加快推進土地綜合整治。加強生活垃圾、污水、廢氣排放治理,提倡水的循環利用、中水回用和雨水利用,提升資源集約高效利用和循環利用水平。開展生態修復工程和水土保持工程,統籌推進山水林田湖草系統治理,嚴格控制農業面源污染,開展農村環境綜合整治,開展重點河段河道整治,推進傳統工業綠色化技術改造,降低工業發展對生態環境的損害。

(三)發展目標

根據達州市的發展潛力及各方面發展條件,合理預測到2035年和2050年的城市規模和經濟實力,并提出達州區域中心城市的目標(如表7所示)。

1.建成區面積

預測到2035年,達州城市建成區面積300平方公里左右;預測到2050年,達州城市建成區面積達到500平方公里左右。

2.人口規模

預測到2035年,達州城市的人口規模達到300萬人左右;預測到2050年,達州城市人口規模將達到500萬人左右。

3.經濟體量

預測到2035年,達州市經濟綜合實力顯著增強,地區生產總值達到7000億元,年均增速8%左右,人均地區生產總值達到10萬元左右。

 

7  達州市的城市規模和經濟實力預測

 

指  標

2020

預測2035

預測2050

建成區面積(平方公里)

100.30

300

500

城市人口規模(萬人)

90.84

300

500

市域地區生產總值(億元)

2118

7000

-

市域人均地區生產總值(萬元)

2.96

10

-

 

、達州建設川東北區域中心城市的路徑選擇

達州建設川東北區域中心城市,要在交通運輸和商貿物流、現代制造業、教育醫療、旅游、大數據和應急防控、對外開放等領域加強功能建設,強化支撐功能。

(一)建設川渝陜交界區域交通運輸和商貿物流中心

堅持通道建設與樞紐建設并重,以東向連通長三角、北向連通京津冀的高速大通道和東向通江達海貨運新通道為重點,以達州為中心建設五向綜合運輸大通道,構建“陸水空”立體綜合樞紐體系,重點面向川渝陜交界區域市場,打造川渝陜交界區域交通運輸和商貿物流中心。

建設川東北北上西進交通運輸中心。突出東出北上戰略性高速大通道建設,全面融入國家“八縱八橫”高速鐵路網,構建“三鐵交匯、六向連通”的高鐵路網格局。加快推進成達高鐵建設,形成西進承接西部地區、東出連通長三角和長江中游、北上連通京津冀的高鐵主通道。加快推進西達渝高鐵建設,途徑大竹并在大竹設站,形成四川北上高鐵新通道。積極推動建設蘭州-廣元-達州高鐵,串聯川東北、對接西北和中南地區。打造“136高鐵交通圈”,建成四川高鐵次樞紐,成為四川東出連通長三角、北向連通京津冀、西北對接蘭(州)西(安)地區、東南對接中南地區的高鐵門戶樞紐。加強與川渝陜結合部區域性快鐵通連,強化與周邊城市的快鐵互連,提高鐵路路網密度,增強對周邊地區的輻射影響力。著力提升普鐵貨運水平,加快完成巴中-達州、達州-萬州鐵路擴能改造,積極建設廣安-大竹-梁平客貨運專線、大竹-墊江-涪陵鐵路支線、重慶-鄰水-大竹-達州-宣漢-城口-萬州貨運鐵路專線、達州普光經南壩經開州至云陽等鐵路專線,解決天然氣、鋰鉀開發利用等大宗產品運輸問題,追蹤新型軌道貨物載運工具發展。依托達成鐵路、襄渝鐵路、達萬鐵路、廣巴達鐵路,構建“四鐵交匯、五向連通”的貨運鐵路網。與萬州、北部灣地區深化交通運輸合作,強化達州鐵路、公路與萬州內河水運及北部灣港口的有機無縫銜接,大力發展鐵水、公水聯運。增開四川東出鐵水聯運班列和西部陸海新通道達州-北部灣“冷鏈+普貨”班列,強化四川及秦巴地區貨物經達州實現通江達海。建設達萬直達高速公路和通宣開高速公路,形成達萬陸水聯運雙通道。加強陸水聯運通道貨運接駁設施建設,形成與萬州港的無縫連接,強化陸水聯運的連續性、無縫性和全程性。以達萬陸水聯運合作為平臺,開展陸水聯運政策設計、體制機制創新,實施“一單制”聯運服務模式,爭創全省陸水聯運創新示范區。加快城口-宣漢-大竹-鄰水等北上陜甘地區的高速公路新線建設,提升達州輻射川渝陜交界地區的高速公路通達能力。加快達州機場遷建,按開放口岸標準建成投用達州新機場,補齊達州綜合交通體系的短板。積極開辟連接“一帶一路”和長江經濟帶節點城市的新航線,實現航空與全國重點城市3小時通達,積極爭取開辟國際航線。加快完善達州新機場集疏運體系建設,加強達州新機場與成都天府國際機場的對接,干支結合融入全省航線網絡體系,成為四川民用航空網絡的重要節點。

建設川渝陜交界區域綜合物流中心。高標準高起點規劃建設達州高鐵站,完成達州鐵路站改建,建設鐵路集裝箱基地、貨場及鐵路外繞線,建成四川省鐵路次級樞紐和國家重要鐵路樞紐。以達州鐵路綜合樞紐為載體,在既有拼拆箱、貨物換裝、倉儲、中轉等貨物集散功能基礎上,拓展保稅、加工、配送、報關、報檢、貨運代理等功能,加強與沿海沿邊港口合作,促進沿海沿邊港口功能向達州延伸,建設具有港口服務功能的西部國際鐵路內陸無水港。以秦巴綜合物流園為主,復興現代商貿物流園、雙龍鐵路物流園、達川商貿物流園、高新區物流園、臨(空、高鐵)港物流園為副,著力發展大宗物流,構建集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務于一體的大宗商品交易平臺,建成四川及西北通江達海大宗物流轉運中心。大力發展集裝箱、甩掛等運輸方式,提高普貨物流效率,建成川渝陜結合部區域普貨物流中心。積極發展高鐵快遞物流、航空快遞物流,建成川渝陜結合部區域快遞物流中心。鼓勵企業建設面向城市消費的低溫加工處理中心,探索和發展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式,做大做強東盟冷鏈(秦巴)分撥中心,打造冷鏈供應鏈一體化交易平臺,推動東盟特色產品在達州集散交易。加強鐵路樞紐、公路樞紐、航空樞紐之間的有機銜接和便捷轉換,構建完善高效的鐵路、公路、航空集疏運體系。圍繞集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運的功能要求,建設現代化、信息化、智能化的物流基礎設施,完善貨運站場、專用線、專業化倉儲、多式聯運轉運、區域分撥配送等物流基礎設施條件。堅持生產性物流、服務性物流并舉,完善樞紐物流網絡體系。強化互聯網、物聯網、區塊鏈技術在物流領域的應用,推進商流、物流、信息流、資金流全面協同,提高物流信息化水平。以西部陸海新通道為依托建設川渝陜結合部區域南向陸海國際物流通道,以中歐國際班列西部通道為依托建設川渝陜結合部區域西向陸路國際物流通道。

建設川渝陜交界區域綜合商貿中心。積極招引國際國內品牌零售巨頭“入達”,培育發展本土大零售企業。鼓勵國內外品牌企業在達開設概念店、體驗店、定制店、旗艦店等區域首店,集聚國際時尚品牌和國內知名品牌,提升消費層次和零售市場能級。豐富完善零售業態,積極發展連鎖經營、無店鋪銷售、無人零售等零售業態,加快發展“互聯網+生活服務+社區”“現代物流+零售”“場景營銷”等零售新業態,推動實體零售與網絡零售融合共生。優化提升零售產業集聚,建設具備區域輻射力的大商圈、標志性商業綜合體、時尚購物中心和功能性商業中心。加快推進通川復興、達川楊柳等商貿集聚區建設,做大五金、家居建材、農副產品批發市場,積極發展二手車、再生資源交易等新興專業市場,打造具有區域特色的品牌專業市場。推進專業市場商場化、集成化、展廳化、物流化發展,全面提升專業市場服務能級。積極與沿海地區協同建設蔬菜、海產品雙向流通批發中心。大力發展電子商務,在中心城區打造輻射影響川渝陜交界區域的電商集聚區。積極引進國內知名電商平臺區域性、專業性總部,強化龍頭電商引領示范效應,吸引和培育一批有基礎、有潛力、有創新能力的高成長型電商企業和平臺集聚發展。支持和推動家具、建材、二手車等線下專業市場拓展線上業務,建設線上交易專業平臺。促進商貿與物流融合互動發展,提升和拓展商品展示、貨物交付、倉儲加工、物流配送、信息交換、貨款支付等中心功能,提升秦巴地區商品交易會等區域性品牌展會的輻射影響力。

(二)建設川渝陜交界區域先進制造業中心

落實省委省政府構建“5+1”現代產業體系重大部署,聚焦天然氣能源化工、智能裝備制造、農產品深加工、電子信息、新材料大主導產業,以五大主導產業為引領,構建特色優勢突出、綜合競爭力強的先進制造業體系,打造川渝陜交界區域先進制造業中心。

建設西部地區天然氣能源綠色化工產業基地。充分發揮國家天然氣綜合開發利用示范區的平臺優勢、政策優勢,以終端化工品衍生應用為突破方向,拓展和培育天然氣能源化工產業鏈,搶占天然氣能源化工產業鏈的技術核心和價值高端,推進天然氣能源化工產業鏈綠色化改造升級,打造西部地區天然氣能源綠色化工“千億級”產業基地。應用先進制造技術,改造提升傳統天然氣能源化工產業,強化磷、硫資源的深度開發,推動傳統天然氣能源化工產業向下游產業鏈高端延伸,形成鏈條更加完整、附加值更高的產業鏈。以三聚氰胺纖維、阻燃泡沫為產品方向,延伸“天然氣-合成氨-尿素-三聚氰胺”產業鏈。以食品級磷酸鹽、工業級不溶性硫磺為產品方向,延伸“硫磺、磷礦-磷酸、磷銨”產業鏈。以二甲醚及其新利用為產品方向,延伸“天然氣+高爐煤氣-甲醇-二甲醚”產業鏈。著力促進三大傳統天然氣能源化工產業鏈融合疊加、互促共進、倍增發展,培育具有達州特色的天然氣能源化工生態體系。加快構建電子級化工和醫藥級化工產品技術生產線,發展先進天然氣能源化工產業。謀劃發展以硫酸、鹽酸為原料的顯影液、剝離液、清洗液、刻蝕液等濕電子化學品,打造濕電子化學品產業鏈。積極拓展醫藥級氯化鉀、碳酸氫鉀、硫酸鉀鎂肥等化工產品領域,打造醫藥級化工產業鏈。著力推進天然氣綜合開發利用,全面提升天然氣留存使用率。大力發展以天然氣為工業燃料的產業,積極培育天然氣重載汽車、浮法玻璃、天然氣分布式能源站以及氣電項目等高耗氣產業。

建設川渝陜交界區域綠色智能裝備制造產業基地。以達州華川汽車制造有限公司為依托,圍繞新能源汽車、特種專用車,大力發展汽車零部件產業,引進和做強汽車零部件生產龍頭企業,推進汽車產業鏈向上下游延伸,培育發展綠色整車制造,做大做強汽車配套零部件產業集群。引導達州既有冶金及裝備制造企業轉型升級,研發與油氣勘探、開采、儲氣及管輸相關的專用設備。大力招引油氣專業設備生產商,集聚發展智能開采、智能管道運輸以及遠程監控等相關設備制造產業,打造四川新興智能天然氣裝備制造基地。強化與成渝地區裝備制造核心區的產業協作,培育發展電氣機械設備制造、通用設備制造、醫療裝備制造、農用機械制造等產業。利用省內外科研機構的技術智力,整合現有重點裝備制造企業資源,提升綠色智能裝備制造研發能力。承接沿海地區和成渝等地產業轉移,重點生產電子器械、綠色照明和閥門等產品,培育發展智谷機電產業。加快發展銅產品精加工制造業。引進國內綠色智能鑄造重點企業,生產精密鑄件產品。

建設秦巴地區農產品精深加工產業基地。立足秦巴地區農產品豐富多樣的基礎條件,發揮達州農業地廣、量大、質優、富硒、潔凈等優勢,以綠色生態富硒農產品為重點,大力發展農產品精深加工產業,提升農產品附加值。堅持招大引強、扶優扶強兩手抓,做強農產品深加工龍頭企業,推動農產品加工企業由小到大、加工層次由粗(初)向精(深),打造一批農產品深加工領軍企業。積極招引國內外知名農產品深加工企業,培育扶持本土農產品深加工龍頭企業,支持龍頭企業建立大型企業集團。強化農產品深加工企業品牌建設,圍繞優質糧油、富硒茶、蜀宣花牛、苧麻等達州特色農產品資源,引進和培育一批支柱型農產品加工龍頭企業,塑造若干全省、全國知名的農產品加工品牌,提升農產品深加工龍頭企業市場競爭力與占有率。強化農產品加工與專用原料生產基地、農產品倉儲與冷鏈物流、農產品流通渠道、市場銷售網點等上下游產業有機銜接,構建產業鏈條完整、業態發展良好、綜合效益高的集標準化原料基地、集約化加工、便利化網絡服務于一體的現代農業發展體系。鼓勵農產品深加工企業向研發設計和品牌營銷的產業鏈中高端延伸,加強技術改造、設備更新和營銷管理,提升農產品加工企業轉化增值能力。引導農產品加工企業向優勢基地和產業園區集中,推動農產品加工業集聚發展。以達州市農產品加工集中區為載體,引導和支持農產品加工企業創新發展,搭建農產品加工行業共享研發平臺,組織攻克農產品加工重大關鍵技術難題,開發富有秦巴地區特色的農產品精深加工新產品,提升達州農產品的市場競爭力。鼓勵農產品加工龍頭企業與省內外科研機構、高等院校聯合組建農產品加工研發中心,支持農產品加工企業建立院士工作站。

建設新興電子信息產業基地。抓住智能終端電子龍頭企業來達發展的重大機遇,以龍頭企業帶動專屬配件生產,以專屬配件生產衍生自有品牌配件生產,以自有品牌配件生產推動終端產品生產,實現達州電子信息產業跨越發展,建設行業有競爭力、全國有影響力的智能終端電子及核心配件生產基地,成為達州先進制造業的新支柱。以川渝合作(達州?大竹)示范園區OPPO配套產業園為基礎,大力引進綠色電源、印制電路板、新型光電顯示、手機配件、平板電腦配件、智能穿戴設備、智能機器人等OPPO供應鏈相關企業,建成OPPO零部件配套生產基地。積極爭取OPPO在達州布局終端產品生產線,推動零配件檢測、整機檢測發展,形成終端、器件與系統的產業鏈協作格局。瞄準VRAR設備、汽車電子、個人智能穿戴設備、智能音箱等領域,吸引國內外知名智能終端電子企業來達布局終端產品生產線,積極培育本土智能終端電子產品配件生產企業發展,建設具有區域影響力和競爭力的智能終端電子產品配件生產基地。鼓勵和支持智能終端電子產品配件生產企業探索自主品牌發展道路,提高自主設計能力,推進智能終端電子配件自主化,形成集群化、鏈條化的智能終端電子配件產品自有品牌。

建設新材料產業基地。依托普光鋰鉀綜合開發產業園,爭取國家制造業轉型升級基金支持,加快鋰鉀資源勘探開發,打造以鋰鉀資源綜合開發利用為核心,兼顧鈉、溴、硼等副產資源綜合利用的長產業鏈,加快建設全國鋰鉀綜合開發利用示范區。積極爭取與國內知名科研院所建立戰略合作關系,建立鋰鉀資源綜合開發技術支撐團隊,加快推進科技研發、專利技術的申請與應用,推動建設世界領先的鹵水鋰鉀研究基地。充分發揮龍頭企業示范帶動作用,引進先進鋰電隔膜配套企業。圍繞3C電子產品發展配套用鋰電池,加強技術創新研發,搭建固態鋰電池開發與生產平臺。積極探索石墨烯材料在鋰電池中的應用。聚力“三纖+”發展,高標準建設達州玄武巖纖維產業園、中國(普光)微玻纖新材料產業園、加強技術創新和聯合應用開發,推動在特種管道、保溫絕熱、高端服飾等領域的示范應用,形成纖維產業集聚集群集約發展。推動釩鈦鋼鐵產業向釩鈦新材料方向轉型,積極發展銅基新材料、釩鈦特鋼、釩鈦合金、釩鈦制品等先進材料產業,打造四川釩鈦鋼鐵先進材料產業集群。引進國際及國內先進竹、木工藝技術,積極發展竹木復合地板、竹家具、竹工藝品、多層實木復合地板、強化地板、防水防火地板等建筑新材料產業。

大力推動生物醫藥產業發展。實施中藥材規范化種植、加工、生產、流通、使用全產業鏈開發,培育達州地道中藥材大品種。依托達州醫藥食品加工業集中區,大力建設現代醫藥集聚發展區,打造秦巴地區地道中藥材加工基地。加強與全國高等院校、中醫藥科研院所合作,共建中藥材研發中心,加強第三方檢驗檢測平臺、科技創新平臺及孵化平臺建設,大力開展中藥飲片、提取物、中藥創新藥物、中成藥大品種和傳統經典制劑二次開發等研究,積極開發擁有自主知識產權的技術和產品,全面提升達州中藥研發能力和生產水平,打造達州藥企品牌。

(三)建設川渝陜交界區域教育醫療中心

以“學在達州”“醫在達州”為導向,構建“基礎全覆蓋、高端有亮點”的教育體系和優質高效的醫療服務體系,全面提升教育醫療水平。

建設川渝陜交界區域教育中心。以“學在達州”為導向,實施名校名師培育工程、學前教育保障工程、基礎教育提質工程、職業教育突破工程、高等教育創優工程和信息化建設推進工程,構建“基礎全覆蓋、高端有亮點”的教育體系,培塑達州教育品牌。支持四川文理學院擴容轉型,創建達州大學。突出職業教育發展,支持達州職業技術學院“雙高”型高職院校建設,支持達州中醫藥職業學院、達州技師學院提質升級,籌建航空職業學院,選擇合適的時機,推動達州職業技術學院與達州中醫藥職業學院、達州技師學院、達州航空職業學院合并辦學,創建達州職業技術大學。深化完善職業教育聯盟跨區域合作發展機制,建成西南職業教育中心和技能型人才培養基地。吸引和對接國內外高校在達設立分校、分院和研究機構,支持達州教育機構與國內外、省內外名牌大學的深度合作,使達州成為四川高等教育的新興生長點。

建設川渝陜交界區域醫療中心。堅持“醫在達州”為導向,構建優質高效的醫療衛生服務體系。加快推進華西達州醫院、奧美德國際醫院、華西婦兒醫院建設,積極爭取省人民醫院、省骨科醫院等優質醫療機構來達州設立分院。培育一批診療中心,將華西達州醫院建成區域疑難重癥救治中心,將達州中心醫院建成區域醫療綜合救治中心,將達州市中西結合醫院建成區域中醫醫療保健中心,將達州市婦女兒童醫院建成區域婦幼保健服務中心。提升醫學教育科研水平,鼓勵和支持四川文理學院創辦醫學院系。推進縣級醫療衛生機構創等達標,提升縣域醫療救治服務水平。支持通川區元達聯合醫院、達州南方醫院、達州骨科醫院等民營醫院提檔升級,鼓勵民營醫院創建三級醫院。積極支持特色醫療、健康管理、美容保健、中醫藥養生、健康養老、特殊護理等醫療康養服務機構發展,建設川渝陜交界區域醫療康養中心。

(四)建設川渝陜交界區域旅游集散中心

凸顯巴人故里歷史脈絡,拓展巴山渠水生態格局,弘揚川陜蘇區紅色基因,推進文旅深度融合發展,打造川渝陜交界區域旅游集散中心。

建設川渝陜交界區域文化旅游中心。依托“一山兩址三河”(大巴山,羅家壩、城壩遺址,州河、巴河、渠江),大力實施遺址保護發掘、學術研究、成果展示運用“三大工程”,建成巴文化考古發掘中心、巴文化遺址保護示范中心、巴文化研究中心、巴文化展示中心、巴文化旅游中心,成為全國最為重要、最具代表性的巴文化遺址保護地、學術研究基地和成果展示地。優化文化旅游發展布局,依托“兩山兩湖兩岸”(鐵山-鳳凰山-蓮花湖-雙魚湖-州河兩岸),建設中心城區休閑娛樂文化旅游產業集中區。做好山、水、城、文“四篇文章”,推出一批具有文化內涵的旅游產品,建設一批文化旅游綜合體。

建設川渝陜交界區域游客集散中心。加快建設智慧旅游綜合服務平臺,實現應急管理深度互聯互通、共享共用,推動旅游產品網絡化定制、旅游商品全渠道營銷、旅游服務在線預售預訂、旅游管理在線實時調度。依托火車站、長途汽車站和機場,加強旅游配套基礎設施建設,重點建設客運調度中心、旅游服務中心、特色商務商業設施和旅游產業監測及應急指揮、安全監控設施。

(五)建設川渝陜交界區域大數據和應急防控中心

順應網絡強國、數字中國發展大勢,搶占信息樞紐建設先機,打造川渝陜交界區域大數據中心。強化區域大數據中心的應急調度功能,打造川渝陜交界區域應急防控中心。

建設川渝陜交界區域大數據中心。順應移動互聯時代產業發展的大格局、大趨勢,以5G協同布局為引領,超前建設城市新一代信息基礎設施,統籌行業數字化信息化建設與城市數字平臺建設。高質量建設秦巴數字經濟產業園、川渝合作示范園和西南數字化服務中心、秦巴互聯網醫療中心、川東大數據中心、川東城鄉公共信息服務中心“兩園四中心”,依托已入駐的數字經濟重點企業,突出智慧泛呼叫產業特色,帶動打造集“專精特新”企業培育、技術研發運用、電子信息制造等為一體的數字產業集群。布局5G網絡發展,推進試點應用,規劃5G網絡示范區,推動高可靠、低時延、廣覆蓋的5G網絡共建共享。加強與重慶、成都、廣安、巴中、南充等區域的信息交換共享,建設川渝陜交界區域數字平臺。以川東災備中心建設為突破,建設川渝陜交界區域金融數據中心、社保數據中心、醫療數據中心、旅游數據中心,形成若干具有優勢特色的區域性數據服務中心。依托國家商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設為契機,精準對接行業領域和用戶終端,推進川渝陜交界區域基于直連的數據信息港建設。

建設川渝陜交界區域應急防控中心。依托區域大數據中心建設,充分發揮區域數據信息調度功能,建設川渝陜交界區域突發衛生事件應急防控指揮中心。依托重要物流園區,加強應急醫療物質集散儲存配套基礎設施建設,建設川渝陜交界區域應急醫療物質儲備中心。完善和提升醫學院和醫護職業學院的教育培訓功能,加強與國內外高水平醫學院和醫學科研院所的教育和科研,加快醫護人才培養和儲備。引領川渝陜交界區域醫療衛生體制改革,推動醫療衛生服務區域合作,建立健全突發事件衛生應急和傳染病疫情信息共享、防控聯動機制和應急處置協作機制。

(六)建設川渝陜交界區域內陸開放型經濟高地

建設對接東部沿海省區、溝通東亞歐美的四川東向開放門戶,成為全省“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局的重要節點,打造川渝陜交界區域內陸開放型經濟高地。

加強對外開放平臺建設。依托“國家商貿服務型物流樞紐承載城市”建設,積極創建國家內陸鐵路對外開放口岸,建設公路、航空及電子口岸,推進區域性口岸協作。積極拓展對外開放口岸建設領域,前瞻性謀劃建設水果、肉類、糧食、木材等功能性口岸。全力爭取設立綜合保稅區或保稅物流中心(B型),創造條件爭取獲設出口加工區、保稅港區。大力發展外向型經濟,建設一批出口示范園區和國家級特色農產品出口基地,積極爭取將達州納入四川自貿試驗區協同改革先行區。

推進開放合作。締結一批國際友好合作城市,積極建設中外合作園區。與萬州加強合作,爭取將萬州五橋機場144小時落地簽證擴展至達州。加強與省內及沿海沿邊省市口岸之間的合作,加強與沿江通道、西部陸海新通道、中歐班列西部通道進出境口岸的協同,全面推進跨部門、跨區域的通關一體化協作,融入全省、全國對外開放口岸體系,形成口岸功能互補。

積極融入西部對外開放通道。全面對接西部陸海新通道中線、東線,做強“達州-北部灣”國際鐵海聯運班列,打造西部陸海新通道重要節點。深度融入蓉歐、渝新歐中歐國際班列通道,建設蓉歐+川渝陜結合部基地、渝新歐+川渝陜結合部基地,成為中歐國際班列西部通道的重要集疏運節點。

(七)建設川渝陜交界區域人口最多的城市

在規劃中踐行新發展理念。規劃引導產業創新發展,提高附加值,推動產業結構轉型升級。規劃引導城鄉區域協調發展,優化產業和人口的空間布局,加強區域分工合作和城鄉融合發展。規劃引導經濟綠色發展,提高城市綠化用地的比重,提高資源要素的利用效率,降低經濟產出的單位能耗。規劃引導城市開放發展,利用好內外部兩個市場兩種資源,融入國內國際經濟雙循環。規劃引導共享發展,推進城市公共服務實現常住人口全覆蓋,推進城市公共服務向城鎮和農村居民延伸。

進一步放寬中心城區落戶條件。一是中心城區落戶僅需滿足穩定就業和穩定住所兩個硬性條件,全面取消其它不合理的落戶限制,只要常住人口在中心城區就業月份核算滿兩年和有自有住房或租房就可以到當地戶籍部門直接申請落戶;二是??萍耙陨蠈W歷的人在中心城區可以申請先落戶后就業;三是針對擁有本地戶籍的外來人口,其子女投靠可以直接落戶,并享有在父母其中一方就業地申請高中及以下入學接受教育的權利,不允許設置任何障礙。建議達州市人力資源和社會保障局提供無落戶地個人戶籍有償保管服務。

實施城鄉建設用地增減掛鉤。探索實施達州市“人地掛鉤”的建設用地指標調配方式,“地隨人走”,人口遷移到哪里,這些人口所占用的建設用地面積就轉移到哪里,從哪里遷出人口,哪里就相應減少建設用地面積,從而實現城鄉土地要素的流動,促進新型城鎮化加快推進。借鑒重慶市地票制度,構建達州市農村建設用地指標交易平臺,合理引導人口向中心城區集中,壯大達州城市人口規模。

、達州建設川東北區域中心城市的對策

圍繞達州推進川東北區域中心城市建設,在行政管理體制改革、促進產業集聚發展、投融資體制機制創新、人才培養和引進、強化土地要素保障、加強區域合作、改善營商環境等方面提出相應的對策建議。

(一)推進行政管理體制改革

適時推進行政區劃調整。圍繞做大做強中心城市規模、增強中心城市輻射帶動功能的戰略要求,適時推進行政區劃調整。推動宣漢縣撤縣設區,從市級層面優化宣漢縣產業、人口、城鎮和基礎設施的空間布局,推動宣漢縣城與達州中心城區融合互動、相向發展,逐步成為達州城市的一部分。將宣漢縣鄰近達州中心城區的鄉鎮,在產業發展、人口集中、基礎設施建設等方面納入達州中心城區管理,實現一體化規劃,以便降低行政管理成本和提升區域資源整合優化配置能力。推動大竹縣、渠江縣、開江縣撤縣建市,提升財稅管理權限,增強城市發展能力。

推進政府治理體系和治理能力現代化。按照“精簡、統一、高效”的要求,優化、精簡行政管理機構設置。圍繞規范化、法治化、民主化、效率化和協調化的目標,不斷完善政治治理、經濟治理、社會治理、文化治理、生態治理和黨的建設六大體系,建立特色高效的政府治理體系,提升政府治理能力。建立健全決策、執行、監督相互協調又適度分離的行政運行機制,用機制再造流程、簡事降費、強化監督、提高效能,實現科學決策、有力執行和有效監督。

(二)構筑產業發展平臺

提升產業園區綜合承載能力。鼓勵和支持各類產業園區加大資金投入,加快補齊基礎設施建設的短板,不斷完善各類產業園區的基礎設施建設,加快實現水通、電通、路通、氣通、熱通、信通、網絡通和土地平整的“七通一平”,滿足企業和項目入駐的基本需求。進一步優化各類產業園區的生活條件和環境,加強就醫、子女入學、住房、健身、購物、娛樂等方面的配套設施建設,打造優質人才生活圈,增強各類產業園區對人才的吸引力,促進產城融合發展。鼓勵和支持達州高新區、通川經開區等產業園區試點建設信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和雙創平臺的“新九通一平”,打造產業園區投資環境升級版,進一步增強產業承載能力。以達州高新區為主體,整合通川經開區、四川達州普光經開區的產業資源,將其打造成為達州市推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的重要載體、產業平臺和新的增長極。形成各具特色、功能互補、分工合作的產業格局。

探索經濟區與行政區適度分離的新體制。組建開發區管委會,主要負責開發區行政管理、組織規劃和提供優質、專業、周到的政務服務等事務。為了更好地推進開發區基礎設施建設和產業發展,成立開發投資公司,主要負責開發區基礎設施建設、招商引資、產業項目配套設施建設、運營管理等事務。開發投資公司是達州市國有企業,由開發區管委會領導,是開發區開發建設的融資平臺。開發投資公司要充分發揮整合資源和調配資源的功能,把抓基礎設施建設作為主要職責,以“園區+項目”集聚產業,以“基金+項目”引導產業,以“資本+股權”投資產業,以“資本+研發”提升產業,實現以園區集聚產業發展、以資本驅動產業發展。

(三)創新投融資體制機制

創新財政資金投入機制。落實公共財政對市政基礎設施和產業配套基礎設施建設的投入責任。調整財政資金扶持政策,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,通過貼息貸款、股權投資、信用擔保等方式,重點支持戰略性新興產業項目建設、城鎮建設、生態環保和民生項目建設。致力破解城區建設、產業發展的資金瓶頸,積極組建基礎設施建設類和產業發展類引導基金,發揮政府引導金融資本、社會資金共同參與城市建設的功能。

打造政府綜合性投融資平臺。整合市縣專業性投融資平臺公司,將經營性資源、優質資產以及未來需要資金推動的投資項目劃撥進入政府綜合性投融資公司,確保其擁有質量良好的資產和穩定的資金流及利潤來源。完善政府投融資公司內控制度和公司治理,促使它們成為資本規模大、投融資能力強、市場化程度高的獨立法人。鼓勵符合條件的投融資公司采取發行城市建設債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。搭建銀企合作平臺,進一步為銀行與項目合作創造條件,積極爭取信貸資金。

鼓勵和引導社會資本參與城市建設。為加快推進城市建設,除傳統融資模式、基金投資模式外,探索基礎設施領域PPP合作模式。積極推進政府與社會資本合作,拓寬政府新建投資項目融資渠道。允許投資公司參與土地收儲和土地一級開發,用市場化手段加快產業園區開發建設。規范舉債融資,嚴控舉債資金用途,建立債務風險預警及化解機制,健全債務考核和問責機制,有效防范和化解債務風險。建立債務管理、債務成本控制、風險預警機制和償債準備金制度。

(四)創新人才培養和引進機制

實施本地人才培養計劃。開展應用技能型人才培育行動,瞄準人才緊缺領域重點開展應用技能職業培訓。圍繞教育、文化、醫療、衛生、科技等社會事業領域,著力培養一支滿足城市能級提升發展需要的多層次專業技術人才隊伍。圍繞推進產業和經濟高質量發展,著力培養一批具有創新開拓精神、市場管理能力和社會責任感的優秀企業家、高水平企業經營管理人才和專業化現代服務人才。

加強人才發展平臺建設。依托重大項目建設和研發,匯聚產業發展需要的人才,加快構建人才網絡體系。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式,為產業創新創業人才成長提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應。加強產業人才需求預測,完善各類人才信息庫,構建人才水平評價制度和信息發布平臺。

推進干部人事制度改革。針對政府機構中專業性較強的領導崗位和學校、醫院等事業單位的領導崗位,通過全球招聘選拔人才,并給予市場化待遇。在科研院所、行業組織和重點企事業單位,探索設立首席經濟學家、首席科學家、首席顧問等職位,給予合理的工作經費和福利待遇,不求所在,但求所用。實施柔性引才引智計劃,對經認定以項目合作、短期掛職等方式引才引智的企事業單位,按項目投入或人員報酬給予一定比例的經費補助。

完善人才引進與培育合作機制。加強與成都、重慶及北京、上海等智力資源富集城市之間的產學研合作,開展科技人才引進和聯合培養,積極推進產學研合作基地建設,聯合推進重大產業技術研發的突破和應用。創建人才開發協作服務中心,搭建人才對接平臺,與成渝相關部門及用人單位共建三方協調和人才互認機制,建立溝通合作機制和權益保障跟蹤服務機制,加強人才和勞務信息對接和交流。

(五)深化土地制度改革

實施城鄉建設用地增減掛鉤。落實原國土資源部《關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》的要求,將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優先用于中心城市建設,保障中心城市用地指標需求。綜合考慮區域發展實際,搭建建設用地指標流轉平臺,加強對增減掛鉤項目和節余指標流轉的監管,規范節余指標流轉交易,提高增減掛鉤節余指標收益。充分考慮資源環境承載能力、農業轉移人口落戶、易地扶貧搬遷任務等因素,做好城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃與易地扶貧搬遷規劃、土地利用總體規劃調整完善方案等的銜接。

推進征地制度及土地出讓制度改革。要從征地規??刂?、占補平衡控制、安置補償控制、土地用途控制方面入手,規范和加強土地征用管理。推進土地出讓制度改革,探索租賃方式供應土地制度,探索實施基于不同租期的土地出讓金制度。

深化集體建設用地改革。借鑒其地區集體經營性建設用地直接入市改革的經驗,遵循明確入市規模、優化項目布局、創新構建入市主體、完善收益分配機制和健全政策配套的思路,依托農村集體資產管理公司實施土地入市,引導產業集中布局,通過內部挖潛的方式滿足產業發展的用地需求。進一步深化宅基地改革,加快形成面積固定、超占有償、節約有獎、退出補償的使用制度和農村宅基地規劃引領、總量管控、村民自治、民主監督的管理制度,允許農村宅基地自愿有償退出。支持和鼓勵宅基地使用權置換城鎮住房、土地承包經營權置換股權、集體資產收益分配權置換股權三置換,提高中心城鎮集中度,推進土地適度規模經營,規范集體資產收益分配,鼓勵引導農民就近向鎮區集中。

創新建設用地經營模式。探索采用BT、土地補償、PPP等模式,積極引入社會資本,推動城區國有建設用地滾動開發。借鑒華夏幸?;鶚I開發模式,積極引進戰略投資者,承擔市政基礎設施建設、產業園區開發運營、公共事務管理等工作,強化土地一二級市場聯動開發。創建集體資產管理公司,創新集體建設用地流轉方式,鼓勵集體建設用地集中、集約利用,推動集體建設用地保值增值。

(六)建立健全區域合作機制

建立多層次的區域合作協調機制。推動組建川渝陜交界區域合作領導小組,協調解決區域合作的重大問題。設立川渝陜交界區域合作辦公室,具體推動區域合作的深化。重點推進達萬交通基礎設施協調對接和共建共享機制建設,強化達州四川東出開放門戶功能。鼓勵各種非政府的橫向協調機構發展,支持組建區域性行業協會、商會等社會團體,發揮社會組織在制定區域行業發展規劃、規范區域市場秩序和市場行為準則的作用。

建立區域信息共享機制。共建政府信息資源共享平臺,實現川渝陜交界區域相關政策、重要規劃、項目建設及政府文件等公共信息共享。充分利用已有信息基礎設施,圍繞人口、企業、交通、執法、生態環境等內容,推進信息共享平臺建設,逐步形成跨城市、跨部門共享的區域信息資源共享體系。建立川渝陜交界區域經濟信息共享系統,推進經濟數據庫、經濟運行監測和專題研究等信息共享共用。積極促進對外招商、環境保護、公共服務、社會管理等信息平臺的對接,實現各類信息資源的共享共用。

共建跨界生態環境聯防聯治機制。將跨界河流水污染防控作為生態環境保護的重點內容,納入各自轄區的生態環境保護規劃,采取有力措施切實加強轄區內污染防控工作,建立相關流域生態環境保護和水污染聯防聯控聯治長效機制,努力防控和減少流域水環境污染影響。對各自轄區內影響跨界流域水環境的工業、生活、農業污染源加強排查和監控,大力整治環境安全隱患,堅決查處破壞和威脅生態環境的違法行為,積極防范突發環境事件和污染糾紛。協同推進水環境質量監控網建設,確定了跨界流域監測斷面、監測項目、監測頻次、監測方法,互相通報跨界斷面水質監測數據。推動空氣質量數據聯網,加快大氣自動監測數據共享,按照國家新修訂的《環境空氣質量標準》實時發布空氣質量監測數據。

建立次區域合作聯合執法機制。構建次區域合作執法信息共享機制,建立信息月通報制度、信息通報直通渠道,完善信息發布。健全邊界糾紛排查調處機制,依托基層推動工作聯動,定期開展聯合執法檢查,推動矛盾糾紛聯調。建立社會治安聯防聯控機制,在邊界地區通過治安聯防、亂點聯打、犯罪聯打、平安聯創等手段,解決平安邊界創建中出現的問題。

(七)營造法治化、便利化、國際化營商環境

深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革,最大限度減少審批事項,簡化審批程序,規范審批流程,降低收費標準。加強行政效能建設,提高行政辦事效率,完善“一條龍”服務制度,實現企業和居民辦事“只跑一次”。建設和完善網上政務大廳,實現審批事項網上全程辦理,打造政務服務特別是審批服務“單一窗口”。

全面實施市場準入負面清單管理。制定市場準入負面清單,遵循“非禁即入”的理念,明確清單以外的行業、領域、業務等不得設置市場準入審批事項,國內各類市場主體皆可依法平等進入。組織開展“三個全面清理”工作,要求各部門、各縣區要認真梳理正在運轉的市場準入類審批事項,不在清單之內、設立依據效力層級不足的,一律取消。同時,在市場準入、審批許可、投資經營等方面,明確打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,清理在市場準入負面清單之外,對民營企業設置的不合理或歧視性準入措施。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,提高外資準入的開放度和透明度。實施外資企業依法承諾制、備案制和事后監管制,實現外商投資從項目審批、市場準入、工程建設到運營監管的全流程優化。

創建公平有序的市場環境。整頓和規范市場秩序,完善市場監管體系,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為,切實維護和保護經營者和消費者的合法權益。強化企業社會責任,堅守道德底線,做到守法經營、誠信經營和公平經營。健全綜合監管平臺,實現各領域監管信息的實時傳遞和無障礙交換,構建覆蓋企業全生命周期的企業信息大數據平臺。完善公共信用信息服務平臺,建立和實施“一處違法,處處受限”的失信懲戒和約束聯動機制。探索建立市場主體利益相關方協商機制,在政府經濟決策過程中擴大社會公眾參與。推進社會信用體系建設,營造誠實守信的人文環境,構建“政府主導、部門監管、企業自律、社會監督”的多元共治體系。

 

 

 

 

參考文獻

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